第4版()
专栏：
　　张友渔副市长在北京市二届二次各界人民代表会议上
关于一九五○年度北京市财政收支概算草案的报告
　　各位代表：
这一次代表会议所要讨论的主要议题，是北京市人民政府一九五○年度的工作计划和一九五○年度北京市财政收支概算。关于前者，聂市长已做了详尽报告。我现在代表北京市人民政府，向大会对已经印发的一九五○年度北京市财政收支概算草案，简要地做一个说明。
第一、这个概算草案是根据一九四九年度的财政收支状况和经验以及一九五○年度市人民政府各部门的全年工作计划，经过反复研讨，一再修改，比较精确地计算后编成的。因此，它是有根据的，接近实际的，比较可靠的，实行起来有相当保证的。但概算究竟是概算而不等于决算，在实行中，当然还会根据具体情况，有些变动。
第二、这个概算草案的基本精神是：一方面，争取基本上，保证一九五○年度工作计划的完成；他方面，争取基本上，做到财政上自给，以北京市收入，供北京市开支，不向中央上解，也不再要求中央补助。
应该说明：一九五○年度工作计划，像聂市长所报告，是以大力恢复和发展生产为压倒一切的中心任务，同时，适当发展为劳动人民服务的文教卫生事业，以及有重点地进行市民所迫切要求的市政建设。进行这些工作是必要的。同时，在拟订计划时，又曾经比较精确地，估计了一九五○年度的财政力量和一切客观条件，并不是依照主观愿望，闭门造车。进行这些工作也是可能的。正因为一九五○年度工作计划是根据必要和可能而拟订的，这个概算草案就必须保证它的完成。
应该说明：所谓财政上自给，不是说只依靠财政制度上属于北京市的收入便可自给，而是说，所有北京市的全部收入，包括财政制度上属于中央的收入，都供北京市开支，则可能自给。例如农业税，工商业税，货物税等原应部分上解，现在，都留给北京市了，又如酒专卖利润原属中央收入，现在，也划归北京市了。另一方面，疏浚三海的工程费，完全由中央担负，而发展农业生产，开发水利，进行农垦植林的费用，也得到中央很大的帮助，这就使得北京市减少了一大笔开支，也就等于中央给了北京市一大笔补助。
由于我们编制这个概算草案，是采取了量出为入和量入为出兼顾，特别着重量入为出的方针，估计到一切必要的支出和可能的收入，争取这样的财政上自给是可能的。
北京市的财政向来都是入不敷出。这样的财政上自给，在国民党反动统治时代是做不到的。但我们现在却可能做到了。这是不是因为我们加重了市民的捐税负担呢？决不是。我们不仅废除了国民党反动统治时代的许多苛捐杂税，而且在正税方面，一般地说，也是税目减少，税率减轻了。市民的捐税负担怎么会加重呢？试就可以作为一个有代表性的，典型材料的，一九四八年度北京市十三种行业十九家商号缴纳税捐的统计来看，其中，苛杂竟占总额百分之二十九弱到百分之八十六弱，平均为百分之五十九弱！现在，这些苛捐杂税取消了，也就是把过去的负担减轻了一半以上。我们所以能够做到财政上自给，是由于：一、公营企业和私营工商业同样纳营业税。二、市公营企业交纳赢利。三、剔除中饱，防止漏税，一切税捐，涓滴归公。在国民党反动统治时代，市民负担重而政府收入少，老实人纳税而狡黠者漏税，一般市民不胜苛捐杂税之扰，而稍有势力者便不纳税，少纳税，或拖到货币大大贬值后才纳税。现在，这些现象没有了，因而税收也就增加了。
第三、这个概算草案的收入总额中，税收占总收入的八八·○三％，计工商业所得税和营业税占二一·二四％，即五分之一强，是根据一九四九年度前半年征收数额编列，没有增加；公营企业（包括中央企业和市公营企业）营业税占一○·一一％，是根据中央分配任务编列；农业税占七·四二％，也是根据中央分配任务编列；其他税收占四九·二六％，大部分都是根据一九四九年度冬季每月收入估计编列。此外，市公营企业赢利占五·○六％，是根据工业局估计编列；酒专卖利润占四·七二％，是根据中央分配任务编列；二者合计为九·七八％。这两项收入和公营企业营业税合起来，在总收入中，所占的比重是一九·八九％。上年结转占一·○一％。其他收入，占一·一八％。其中，证照规费收入占○·六七％；市立中等学校杂费占○·一七％；行政司法收入占○·三四％。
这个概算草案中的支出总额中，行政费包括公安机关和公安总队经费，司法经费，消防经费（购置重要消防器材，由中央另拨专款），人民团体补助费，民主建政费等在内，占二七·二七％。如除去实际是地方武装费性质的公安总队经费所占五·七五％，则为二一·五二％。各种事业费包括生产投资或贷款，市政建设，文化教育，公共卫生，社会事业等经费共占六○·四五％。其中，生产投资或贷款所占比例最大，为二一·八一％，包括公营企业一五·二六％，公用事业五·五二％，农垦事业一·○三％。本市生产在过去一年中，虽已有相当恢复，但还需要大力发展。因此，除领导和扶助私营企业外，同时，应