民主集中制是党和国家的最根本制度 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：认真学习、贯彻落实党的四中全会决定

　　民主集中制是党和国家的最根本制度
虞德海
党的十四届四中全会关于加强党的建设的决定中指出，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，在大力推进改革开放、现代化建设和发展社会主义市场经济的进程中，必须坚持和健全民主集中制。为什么呢？
只有坚持民主集中制，才能保证党的集中统一
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。实行这种制度，就要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。历史经验证明，这个制度，有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动。党的集中统一是党的生命，是党战斗力的源泉。在我们这样一个人口众多的社会主义大国，没有党的集中统一领导，就会变成一盘散沙，党的事业就不可能取得胜利。
当前，我国改革开放和现代化建设正处在关键时期，更需要全党同志在基本路线的基础上加强集中统一。“一个中心，两个基本点”的基本路线是党在新时期的行动纲领。全党服从中央，首先是要自觉执行党的基本路线。在党的基本路线和总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上，各级党组织和全体党员必须同中央保持一致，自觉维护中央的权威；必须牢固树立全局观念，在局部利益与整体利益发生矛盾时，自觉地主动地服从整体利益，保证中央的政令畅通，坚决落实。只有这样，才能不断增强党的凝聚力和战斗力，我们的事业才能不断取得成功。这几年来，一些同志在处理中央与地方的关系上，常离开集中讲民主，离开统一讲特殊，离开宏观调控讲放开搞活，将局部的或者小团体的利益摆在首位，搞“上有政策，下有对策”，其结果，使党的许多政策措施的预期效果打了折扣。这是不允许的，必须坚决纠正。
只有坚持民主集中制，才能保证改革开放的顺利进行
改革开放、发展社会主义市场经济是一项崭新的事业。它对决策的民主化、科学化提出了新的更高的要求。而民主集中制则是民主的、科学的决策的制度保证。因为，民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。它一方面，强调要充分发扬民主，坚持“从群众中来”，充分集中群众的智慧和经验。在改革开放和现代化建设中，群众有许多生动活泼的创造。因此，在决策过程中，我们要充分尊重群众的首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验，使之有秩序地健康发展。事实证明，因缺少民主程序和科学论证而造成的决策失误，对党的事业危害极大。领导决策要以此为戒。这就要逐步完善决策机制，在决策的整个过程中，虚心征询和倾听各方面的意见，包括不同的意见甚至反对的意见，尽可能考虑得周全些，才能够使改革开放的各项决策和部署更加科学，更为稳妥，从而减少和避免震荡、失误。
另一方面，它又强调在民主的基础上实行集中，形成正确的决策，确立正确的路线方针政策，从而形成全党的统一认识和统一行动，推动改革和建设顺利进行。我们要发展社会主义市场经济必须要宏观调控。目前，我国建立社会主义市场经济体制已迈出了重要的步伐，财税、金融、外汇外贸、投资、价格和流通体制等方面的重大改革，以及建立现代企业制度试点，都已按照预定方案出台，实践效果比较好，经济增长速度保持了较快的水平。这都是坚决执行宏观调控的结果。以为发展社会主义市场经济就可以不要党的领导，就可以不要集中统一，这种不正确的看法是必须纠正的。
当前，一些地方和单位的领导干部既有集中不力的一面，也有发扬民主不够的一面，在属于集体讨论决定的重大问题上，出现或者议而不决，或者少数人“拍脑袋”说了算。这种现象都是不符合党的民主集中制原则的。我们应该牢记，党实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主是集中的前提和基础，集中是民主的必然要求，二者是相辅相成的。正如邓小平同志指出的那样：“为了加强集中统一，反对分散主义，就更要坚持民主集中制的民主这一方面。有了这一方面，集中就有了基础，就可以真正集中统一起来。”
只有坚持民主集中制，才能保证各级党组织发挥战斗堡垒的作用
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党是依靠全党的各级组织和全体党员，来联系广大的人民群众的，依靠各级党的基层组织把党的路线方针政策落实到基层的。改革的推进、经济的发展和社会稳定，都要依靠基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。为此，必须加强党的基层组织建设。
从当前基层党组织的实际情况来看，绝大多数的党组织是有战斗力的，但也有一部分基层党组织比较涣散，凝聚力、战斗力比较差，不能很好地担起领导责任。这种情况与民主集中制执行得不好是有很大关系的。近年来，大批年轻干部走上各级领导岗位，他们参加党内生活实践的时间不长，对党的优良传统和作风较为生疏，不懂得或不会按民主集中制原则办事。有些基层组织常常或者书记说了算，或者议而不决；有些党员常常根据自己或小单位的利益各取所需地对待组织的决定。这表明，对广大干部和党员加强民主集中制的教育，坚持和健全民主集中制，是加强党的基层组织建设的一个重要方面。唯此，才能使各级党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用。