增强全局意识维护中央权威 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：认真学习、贯彻落实党的四中全会决定

　　增强全局意识维护中央权威
罗海藩
增强全局意识，维护中央权威，保证中央的政令畅通，这是我们当前面临的一个重大课题。学习邓小平同志的有关论述，对于我们正确处理全局与局部的关系，推动改革和建设的健康发展，有着重要的指导意义。
社会主义市场经济不是放任不管的自由市场经济，而是在政府宏观调控下的现代市场经济。因此，进一步增强全局意识，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是健全宏观调控体制的思想保证，是加快建立社会主义市场经济体制的重要条件。为了使经济改革不断深入和健康发展，必须采取切实有效的措施，帮助广大干部群众牢固树立全局观念，增强全局意识。
从党和政府的角度看，全局意识应该成为一种执政意识。我们党是执政党，政府部门是管理部门，想问题办事情要胸有全局，从大局出发。邓小平同志希望党的领导干部自觉地转变作风，考虑任何问题都要着眼于大局。他说：“领导这么一个国家不容易呀！责任不同啊！最重要的问题是要胸襟开阔。要从大局看问题，放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切方面。”不善于从大局看问题，不善于站在全局的立场处理问题的领导者，不可能成为合格的领导者。因此，在各级领导班子思想作风建设中，应把增强全局意识作为一项重要内容。各级政府部门要自觉地转变职能，增强全局意识，努力搞好宏观调控，解决好影响国民经济和社会发展整体或全局的重大问题。
从整个社会的角度看，全局意识应该成为一种公民意识。一个国家的力量在于群众的觉悟，群众的政治素质，即对待国家生活的态度。为了保证国家宏观调控机制的有效运行，不仅要求党和政府部门增强全局意识，而且要求全体人民增强全局意识，自觉地遵守法纪，执行政策，服从政府的调控，使全局意识成为一种公民意识。因此，邓小平同志强调，在改革开放的过程中要加强社会主义精神文明建设，提倡服从大局的精神。“在社会主义社会中，国家、集体和个人的利益在根本上是一致的，如果有矛盾，个人的利益要服从国家和集体的利益……我们要向全体人民、全体青少年努力宣传这种高尚的道德”。适应市场经济的要求，增强全局意识，主要应着力于增强整体意识，个人利益服从社会整体利益；增强法纪意识，自觉地遵纪守法；增强群体意识，齐心协力做好工作。只有在全社会造成这样一种气氛，才能促进社会主义市场经济的健康发展。
当前，增强全局意识的一个重要方面，就是要善于从大局出发，正确地认识和处理以下三个关系，以保证中央的政令畅通，保证国家宏观调控的有效性。
一是集中与分散的关系。从中央与地方、部门的关系看，全局和局部的关系表现为集中与分散的关系。建立新的调控体系，要坚持集中与分散相结合、统一与分权相结合的原则。我国是一个多民族的统一国家，为了持续、快速、健康地发展经济，需要中央统一决策，统筹规划，综合布局，从而使有限的资源和资金发挥出最大的效益。同时，我国幅员辽阔，各地区之间发展极不平衡，因而必须实行中央领导下的分级管理体制。具体地说，就是大的要管住管好，小的要放开搞活，发挥中央和地方两个积极性。“中央说话，中央行使权力，是在大的问题上，在方向问题上。”现在有的地方和部门，想问题办事情往往从本位出发，不顾国家的总体布局，盲目争资金，上项目，铺摊子，影响了经济建设的整体效益，这是违背社会主义市场经济规律的。这样各顾各，相互打架，相互拆台，就是宏观调控弱化的表现。加强宏观调控，要体现在中央说话能够算数，要真正树立中央的权威。地方作为局部，要受中央全局的制约，要服从和服务于中央工作。为此，必须进一步强化“全国一盘棋”的观念，倡导讲大局、顾大局的精神，上下左右协同一致地前进。
二是纪律与自由的关系。从组织与成员的关系看，全局与局部的关系表现为纪律与自由的关系。“纪律和自由是对立统一的关系，两者是不可分的，缺一不可。我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”共产党员要严格遵守党的纪律。“遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策，国家的政策”。然而，近些年出现了一些歪门邪道，违反法纪和政策的种种“对策”多了起来。有的地方和单位纪律松弛，置党和政府的决策、计划于不顾，有令不行，有禁不止。为了改变这种状况，必须进一步增强全局意识，健全党的民主集中制原则，坚决做到个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央。中央决定了的，必须坚决执行，既要迅速，又要有力。各地各单位要在遵守纪律、执行政策的前提下，根据自身的实际情况灵活安排、自由行动，就是说，既维护党中央、国务院的权威，又发挥地方、部门的积极性和主动性。
三是原则性与创造性的关系。从普遍性与特殊性的关系看，全局与局部的关系表现为原则性与创造性的关系。坚持原则性，就是要坚定地执行党的路线、方针和政策。要充分发挥地方的积极性、创造性。但发挥地方的积极性应当是贯彻中央精神与立足本地实际相结合，对当地人民负责与对全国人民负责相统一。党中央和国务院的方针、政策、决策、计划和任务，从宏观上代表了全国各族人民的根本利益，必须坚决贯彻执行，这就是维护和保证全局利益。近年来可以看到这样的情况，党中央和国务院三令五申的事情，在一些地方和单位却往往得不到贯彻落实，有的甚至以种种理由为幌子，把中央确定的原则抛在一边，各行其是。这种行为应坚决纠正。原则性与创造性是辩证统一的。离开创造性来坚持原则性，会变成一潭死水，没有活力；离开原则性去追求创造性，会变成随心所欲、乱哄哄的。这两种倾向都不利于国家宏观调控，不利于改革和建设的发展。不坚持原则不行，不敢闯敢干也不行。我们应该把握好“度”，在坚持中央大政方针的前提下，把党的路线、方针、政策与本地区、本单位的具体实际结合起来，实事求是，解放思想，开动脑筋，独立思考，创造性地工作。