略谈文化建设的宏观调控 [复制链接]

第5版(文艺评论)
专栏：市场经济与文化建设笔谈

　　略谈文化建设的宏观调控
杜长胜
在社会主义市场经济条件下，我国的文化事业建设和发展需要国家有效的宏观调控。文化发展宏观调控，是指国家从整个文化事业发展全局出发，综合运用各种调节手段和调节机制，把精神文化产品的生产、经营、服务、分配、流通、交换、消费等微观活动，纳入国家所确定的文化发展方向和文化发展目标，以提高文化事业建设的整体效益，保证和保障文化事业持续、稳定、健康发展的有效运作过程。
协调文化发展与经济发展，与其他社会事业发展等各方面的重大社会、利益关系与矛盾，只能通过国家的宏观调控来解决。文化建设领域内部有关涉及全局性的重要社会、利益关系的调整，也须通过政府的宏观调控加以解决。把文化发展过程中纷纭复杂的微观文化活动，纳入国家所确定的文化发展目标和发展轨道，必须有赖于国家有效的宏观调控去实现。
总的说来，文化建设领域的宏观调控，与经济建设领域的宏观调控，既有紧密的联系又有自身的相对独立性，在具体调控内容、对象、手段、方式方法上既有某些共同之处，也有自己的独特性。
一、改善对文化发展资源配置的宏观调控。党的十四大报告明确提出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础作用”。这对于文化建设领域同样具有重要指导意义。这里提出改善对文化发展资源配置的宏观调控，其根本目的在于，更好地发挥市场对文化发展资源合理、优化配置的积极作用，克服市场配置文化发展资源过程可能出现的弊端，使宝贵而有限的人力、物力、财力在社会主义文化事业繁荣与发展中得到充分利用，使其向国家所确定的文化发展方向、文化发展项目和事业建设上集中、流动，向最有益于推动和促进经济建设、精神文明建设和满足人民群众健康的精神文化需要的文化事业和项目上集中、流动，避免文化发展资源的浪费与流失，甚至被盗用作与社会主义文化格格不入的庸俗、腐朽精神文化产品的生产与经营。
二、调整和优化文化事业结构，是当前加强和改善文化发展宏观调控一项紧迫而重要的内容。当前我国整个文化事业的事业结构内部构成、比例上不合理，突出的表现在高品位、文化积累型、建设性的文化事业发展受挫。这一类文化产品，在目前能够向社会提供的整个精神文化产品总量中所占比重太低，比例过小，并呈持续下滑趋势。而包括娱乐业在内的一般消遣、消闲、商业消费性文化业持续超常规发展，形成一种热热闹闹的“泡沫”繁荣与社会文化饥渴共存的尴尬局面。正如刘忠德同志所说，现实文化市场更多地侧重在短期文化消费上，这虽有可以理解的一面，但如果引导不当，就会导致文化发展的整体性失衡。对此如缺乏清醒的认识，就会给我们的文化事业健康发展带来不利影响。“整体性失衡”，文化事业结构不合理这一深刻影响我国社会主义文化事业未来走向的问题，依靠市场的自发调节难以解决，必须有赖于国家制定相应的产业政策和事业政策，进行有效的宏观调控和引导。
三、增强政策调控力度。围绕国家文化发展目标，适时确定、调整和完善文化建设领域各项经济政策，强化运用经济杠杆对文化发展宏观调控力度，是加强和改善对文化建设宏观调控又一重要内容。这些政策包括，国家关于文化事业建设的投资政策，关于精神文化产品及其服务等方面的价格政策，相关的税收政策，文化领域的分配政策，奖励政策，国家关于社会赞助文化事业方面的政策，文化建设领域有关引进、利用外资方面的政策等。文化市场发育程度愈高，运用经济政策、经济杠杆调控文化发展的必要性、灵敏度、有效性愈高，愈成为政府调控文化发展的主要手段。
四、制定切实可行的文化发展战略和文化事业发展规划，仍然是国家对文化建设宏观调控不可或缺的重要内容和手段。江泽民总书记在１９９４年全国宣传思想工作会议上明确提出，要制定精神文明和文化事业发展战略和发展规划。那种认为建立与市场经济相适应，主要以市场为取向特征的文化新体制与计划手段的运用是不相容的观点，是片面的。事实上，无论经济建设还是文化建设，计划手段的作用是其他调控手段所不能代替的。因为市场调节本身没有能力解决文化建设与社会经济、政治自觉协调发展的问题，无力解决文化建设与社会经济、政治协调发展过程中所出现的失衡、矛盾、对抗的问题；市场调节本身也不可能正确地展示国家的文化事业究竟应遵循怎样的途径发展，并以此来确定什么是文化发展的重点。对于这些具有宏观战略性的决策，市场本身无法作出正确选择，而只能由政府作出。
五、加强和改善文化建设宏观调控必须转变宏观调控的方式和手段。加强和改善文化建设宏观调控的根本目的在于增强文化发展活力，促进和保障文化事业的全面繁荣与发展。因此，加强和改善文化建设宏观调控决不能也决不意味着要恢复过去那种单一计划经济体制下所采取的运用单一行政调控手段的老办法，而要根据社会主义市场经济下文化发展的客观要求，转换宏观调控方式，以新的思路和新的手段实施对文化事业建设的宏观调节与控制。这一新的调控方式和手段，集中表现为，由单一计划和行政手段转向综合运用政策手段、法律手段、经济杠杆手段、信息与舆论导向和必要的计划与行政手段相结合所建立起的高效、灵敏、权威的宏观调控体系。