农村两个文明建设的基础工程——山东省牟平县开展家庭建设的调查与思考 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　农村两个文明建设的基础工程
——山东省牟平县开展家庭建设的调查与思考
中共山东省委宣传部调查组
编者按：怎样解决农村两个文明建设一起抓的问题，是新时期农村工作面临的一个重要课题。山东省牟平县开展家庭建设的做法和经验很好，值得借鉴。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
新时期农村工作面临的一个重要问题，是怎样使两个文明建设同步协调发展，推动广大农民尽快走上富裕文明之路。山东省牟平县从１９９２年开始，把家庭建设作为农村两个文明建设的基础工程，调动社会方方面面的力量同做优化家庭细胞的大文章，取得了显著成效。该县连续两年进入全国综合经济实力百强县，党建、科技、体育、文化、卫生、计划生育、社会治安综合治理等近２０项工作，均进入全省和全国先进行列。
　　　　加强农村两个文明建设必须优化家庭细胞
牟平县从优化家庭细胞入手，把农村两个文明建设扭在一起、同步进行的工作思路，是在实践中逐步梳理、总结出来的。随着改革开放的不断深入，这个县的农村工作也出现了一些新的情况和问题。一些人的人生观、价值观扭曲，道德水平下降，法制观念淡薄，婚姻、赡养、财产、邻里等各类纠纷大量增加，赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品、封建迷信等社会不良现象滋生蔓延，重大案件和青少年违法犯罪日渐增多，社会秩序和社会风气出现某种混乱。在发展社会主义市场经济过程中，一些农民面对市场茫然失措，致富无方，户与户之间发展不平衡，贫富差距拉大。这些问题的存在，影响着全县两个文明建设健康深入发展。
为了解决这些问题，县里组织干部深入基层调查研究，发现这些问题无一不与家庭这个社会细胞有着密切的关系。随着农村生产队的解体和家庭联产承包责任制的推行，家庭的地位和作用发生了很大的变化。要推动农村两个文明建设健康地向前发展，促进农民文明素质的提高，不研究家庭问题，不加强家庭建设是不行的。从道德法制建设的角度看，家庭具有十分重要的自律作用。家庭功能强化，可以成为社会稳定和进步的因素；弱化，则会成为孳生各种不良现象的土壤，影响社会肌体的健康运行。据调查，牟平县近几年发生的杀人和伤害两类刑事案件，５０％以上是由家庭邻里矛盾激化引起的。赡养、婚姻、邻里、赔偿等四大民间纠纷，都直接与家庭邻里有关。因家庭原因导致青少年违法犯罪的高达７０％。因此，改善社会风气，搞好社会治安，提高全社会的道德水平，必须抓好家庭建设，强化家庭的社会调节功能。从科学文化建设的角度看，家庭对于促进和形成科学、健康、文明的生活方式，提高农民的科学文化素质，作用也越来越重要。家庭是农民自我教育、自我娱乐的主要场所，家庭教育、家庭娱乐是社会教育、社会文化活动的必要补充。减少和杜绝格调低下的文化消费以及赌博、封建迷信等不健康行为，必须从提高家庭成员的科学文化素质入手，倡导和建立文明生活方式。从社会管理的角度看，实现家庭联产承包责任制后，家庭成为基层管理体系中的重要环节，家庭的自我管理、自我约束机制的形成，对于整个社会管理体系的完善，具有越来越重要的意义。实践证明，家庭建设搞好了，能够使农村基层组织形成一个由村—组—户构成的完整系统的工作链条，使党的路线、方针、政策及每项工作得到切实落实。从我国国情和历史传统看，家庭是具有特殊凝聚力和约束力的初级社会群体，作用同样不可低估。尤其在农村，人们对家庭血缘伦理关系历来十分重视，看重并努力维护家庭的声誉。正确引导和发挥家庭的这一特殊作用，对于推动整个社会的全面进步是非常必要的。从经济上看，现阶段家庭成为农村最基本的相对独立的生产经营单位，其生产经营功能凸现出来。在某种意义上，家庭经济的发育程度，体现了一个村、一个乡镇乃至一个地区的经济发展水平。目前，牟平县８０％以上的村，生产经营方式都是以家庭为主，农民纯收入的３／４来自家庭经营。
在调查研究的基础上，牟平县委、县政府认为，没有家庭的“双文明”，就没有农村的小康，因此，决定把家庭建设作为各级党委和政府的一件大事来抓，用这样一项“细胞工程”统揽农村两个文明建设的各项工作，并从１９９２年初开始实施。
　　　　把家庭建设作为农村两个文明建设的基础工程
牟平县家庭建设的基本思路，作一个概括性的表述，就是把家庭作为一个管理层次，融两个文明建设为一体，以家庭的道德建设、法制建设、文化建设和经济建设为主线，以“双十”评选、建立村民家庭档案、推行婚姻规范化管理、兴办家政学校、举办家庭文化节和开展庭院经济竞赛等活动为载体，形成家庭的自我教育、自我管理、自我发展机制和全党动手、分工负责、上下贯通的社会化工作体系，通过强化优化家庭细胞，推动整个农村两个文明建设水平的不断提高。
（一）以四项建设为主线。“四项建设”是牟平县家庭建设的总纲，体现了农村两个文明建设的总体要求。具体来说，在家庭道德建设方面，要求每个家庭树立社会主义新道德、新风尚，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，做到爱国家、爱集体、尽义务、讲奉献，助人为乐，见义勇为，夫妻平等，互敬互爱，尊老爱幼，邻里和睦。在家庭法制建设方面，要求自觉学法用法，遵纪守法，正确运用法律武器维护自身的合法权益，敢于同违法犯罪现象作斗争。在家庭文化建设方面，要求积极学习科学文化知识，自觉参与各种文体活动，养成良好的卫生习惯，破除封建迷信和陈规陋习。在家庭经济建设方面，要求每个家庭在积极参加集体生产的同时，搞好家庭的各项生产经营活动，尤其是大力发展庭院经济，因地制宜地开展种植、养殖、加工等生产活动，参与商品流通，依法勤劳致富、科学致富。
（二）以六项活动为载体。牟平县根据农村近几年两个文明建设的工作实践，把与家庭建设有关的各方面工作加以集中、梳理，归纳为六项活动，寓建设于活动之中，以活动带建设，用活动促建设，通过六项活动的综合作用全面推动农村两个文明建设。一是开展“双十”评选，评选“十好个人”、“十星家庭”。“十好个人”包括好党员、好团员、好干部、好村民、好家长、好学生、好婆婆、好媳妇、好妯娌、好邻里。“十星家庭”包括义务星、守法星、节育星、和睦星、养老星、教子星、新风星、文化星、卫生星、致富星。其评选办法是，半年初评，年终总评，家庭自报，村民小组评议，党支部、村委会审查批准，最后在每户大门口钉牌挂星。二是建立和使用村民家庭档案。档案详细记录家庭成员的基本情况、各项义务的履行情况、获得荣誉称号及做好事、违法违纪等情况。档案由县里统一印制，村统一填写，统一管理，长期保存。户口迁移时，档案随人走。三是推行婚姻规范化管理。对申请结婚的男女双方进行婚前教育，防止出现非法婚姻和计划外生育，签订赡养协议和计划生育合同。四是兴办家政学校。教育的内容主要围绕“治家、管家、发家”来进行。教育的重点对象是家长特别是家庭妇女。五是举办家庭文化节。从１９９２年起，每年的５月２日为“家庭文化节”，主要开展家庭文化、体育、卫生、科技等方面的活动。六是开展庭院经济竞赛，大力发展庭院种植、养殖和家庭工副业。为保障这项活动的顺利开展，县里特别注意建立健全农村社会化服务体系，积极为群众提供技术、物资和销售服务，引导家庭投入到市场经济中去。
（三）强化工作体系。牟平县采取了三条措施：一是健全领导机构。县里成立了由县委、县政府有关领导挂帅，吸收宣传、文化、群团、政法、经济、科教等２１个部门参加的家庭建设领导小组。各乡镇、村也都成立了相应的办事机构，领导小组定期研究部署并督促检查家庭建设的各项工作。二是实行部门分工负责、齐抓共管。根据各部门的职能和特点，按照“谁主管、谁负责”的原则，使每项工作件件有着落，事事有人管。三是实行目标管理。把家庭建设的各项硬性指标，作为评选文明单位、考核部门工作的依据，与奖惩挂钩，同时建立了检查评比、请示汇报等制度。
两年来，牟平县开展家庭建设取得了明显成效，全县农村出现三股热潮。一是追“星”热。农户之间你追我赶，争当“十星”家庭。截止到目前，全县已有１５％的户被评为“十星”家庭，六至九星家庭占８３％，五星以下仅占２％。追“星”热的高涨，促进了社会风气的优化和社会秩序的稳定。二是家庭科技致富热。过去牟平人走亲访友大都带的是烟、酒、点心和大饽饽，而现在则大都带的是新科技、新品种、新农药。三是家庭文化热。家庭建设把文明、健康、科学的生活方式引进了万家农户，低级庸俗、格调低下的文化娱乐活动逐步被内容健康向上、群众喜闻乐见的活动所代替，赌博、封建迷信、淫秽物品泛滥之风大大收敛。广大农民摆脱日出而作、日落而息的传统习俗，自觉参与健康文明的文化活动。
　　　　家庭建设是农村两个文明建设的契合点
怎样解决农村两个文明建设一起抓的问题，牟平县的家庭建设探索走出了一条新路子。他们从千头万绪中抓住了家庭这个最根本、最基础、最重要的环节，找到了农村两个文明建设扭在一起的契合点，一下子牵住了农村基层工作的牛鼻子。他们的经验，有助于解决这样一些难题。
（一）有助于解决农村精神文明建设和物质文明建设“两张皮”的问题。牟平县的家庭建设既不是孤立地就思想抓思想，就文化抓文化，也不是单纯地就经济抓经济，就小康抓小康，而是以家庭为落脚点，以经济建设为中心，以道德法制建设和文化建设为两翼，两个文明一起抓。这样一种工作路子，既有精神文明建设的内容，又有物质文明建设的内容，充分体现了两个文明建设的高度统一。他们在家庭思想道德建设、法制建设和文化建设中，就渗透进经济建设的内容。在家庭建设中尤为突出家庭经济建设，把其作为跨世纪的“致富工程”、“奔小康工程”。
（二）有助于解决农村两个文明建设各项任务“入户难”、“不到底”的问题。这个问题，是喊了多年而没有得到较好解决的一个老问题。牟平县把家庭建设作为乡镇建设、村级建设的配套工程，形成“县—乡—村”、“村—组—户”的完整的工作链条，使这一问题得到较好的解决。家庭建设把村与户的“断层”粘联起来，通过六项活动，使农村基层工作有了一个延伸到千家万户的桥梁和纽带。农村干部以六项活动为抓手，能够把党的路线、方针、政策，把两个文明建设的各项任务，直接传达到户，交给农民群众。干部通过家庭建设与群众保持密切联系，工作也容易开展。
（三）有助于解决精神文明建设难以量化的问题。怎样使农村精神文明建设的内容和形式得以量化，便于操作，由虚变实，由软变硬，是多年来文明建设活动中的又一难题。牟平县的家庭建设，为解决这个问题提供了一个较好的思路。一方面，他们有虚的要求，即四项建设，这是统领整个工作的纲，是灵魂；另一方面，又有实的措施，有量化的指标，他们的六项活动，就是来落实四项建设的，而每项活动又都有明确的标准、具体的要求和严格的程序，很富有操作性。
（四）有助于解决宣传思想部门“唱独角戏”的问题。农村精神文明建设是一项系统工程，具有很强的社会性和群众性，是全党的工作，全社会的事情。牟平县的家庭建设，是实现精神文明建设社会化的好形式。就社会有机体而言，家庭细胞具有全息性，是社会的缩影，可谓“家庭小社会，社会大家庭”。家庭活动涉及社会生活的各个方面，各行各业的工作都与家庭生活息息相关，可以而且应当把工作的“腿”伸进家庭里去。因此，抓住家庭建设这个环节，各个部门的工作就有了一个聚焦点和共振点，很容易产生“同频共振”效应。
从牟平县的经验看，要把家庭建设切实抓好，抓出实效，还应当注意几个问题。一是既要搞好家庭建设，又要搞好村级组织建设和规范化管理，尤其要建设好以党支部为核心的强有力的村级班子，这是搞好家庭建设的基本前提和组织保证。二是既要搞好家庭经济建设，又要搞好集体经济和社会化服务体系建设，把家庭建设作为深化农村改革的配套工程，统筹抓好。要完善统分结合的双层经营体制，在引导农民家庭脱贫致富的同时，发展壮大集体经济，走共同富裕的道路，增强集体的凝聚力。三是必须坚持认真扎实的工作作风和工作态度，严格标准，注重效果，防止庸俗化。特别是“双十”评选，必须从严掌握，不能单纯为评星而评星。四是既要搞好家庭建设，又要搞好其他各项文明建设。家庭细胞的优化很重要，社会有机体的优化更为重要。没有社会有机体的优化，家庭细胞的优化就比较困难，成果也难以巩固。因此，应把家庭建设放到两个文明建设的系统工程里去，在优化家庭细胞的同时，优化其他社会细胞，增强整个社会有机体的健康和活力，从而促进全社会文明水平的提高。