以法治“保”——海南社会保险改革采访录（二） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　以法治“保”
——海南社会保险改革采访录（二）
本报记者王彦田
社会保险与商业保险不同，对每个参加分配的职工是公平的，但对参加社会保险的单位来说在同一时间里会感到“不平衡”，有的单位缴得多，拿得少，有的单位缴得少，拿得多。如老职工多的单位得的多，老职工少的单位得的少。因而，一些单位，特别是退休职工少或没有的单位，很容易从本企业近期利益出发，不愿意甚至抵制参加社会保险。因此，世界各个国家的社会保险，都是政府行为，带有强制性。海南的社会保险改革也遵循了这一原则。
　　　　政府部门聘请法律顾问
海口市社会保障局聘请了两位常年法律顾问。政府行政管理职能的部门也请律师做法律顾问，的确是件新鲜事。细问之下，才知缘由：专门用来对付那些拖缴、拒缴、欠缴社会保险费的企业和单位。根据情况，律师指定时间要企业缴足保险费和罚金，再无效果，即根据法律，申诉到人民法院，强制执行。
近一个月内，海口市已有十几个企业在接到保障局律师的催款通知书后，很快缴足了应缴的保险费用。“因为企业，特别是三资企业，不一定怕行政部门，却怕法院！”
根据法律？什么法？海南省在全国率先进行了社会保障立法。
１９９３年１２月３１日，海南省第一届人民代表大会常务委员会发布公告，正式通过了《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》（据介绍，社会医疗保险条例正在加紧制订过程中），三个条例从１９９４年１月１日起正式施行。８月１７日，海南省又以“人民政府令”形式，发布了三个社会保险条例的《实施细则》，预计明年还将出台医疗保险条例。至此，海南以养老保险为主的社会保险法律性文件已开始健全。
如果说，把社会保险的范围扩大到政府、企业、个体从业者等全部从业者，是海南社会保险改革的一大突破，那么，以省级人大立法形式通过了社会保险主要内容的法规，则是海南省社会保险改革的第二个大的突破。省长阮崇武在谈到这三个条例时说：“海南的许多改革都是从立法规开始的，因此，改革措施的出台就比较顺利。立法可以保持改革政策的稳定性和规范性，不能朝令夕改，那样，再好的改革措施也难实行。”
　　　　立法使社会保险走向规范
的确，海南的社会保险立法已产生积极的影响，记者在采访中感受深切。海口椰岛股份有限公司总经理张春昌说：“社会保险是社会公益事业，它的执行应有严肃性，不能一个企业缴，一个企业免。”该公司固定工人只有４００多，而每年聘用外省来的季节工有８００多人，企业为所有工人承担了社会保险的缴费义务，每年共缴１００多万元，因为本企业的退休人员少，每年只领回养老金３０多万元。“我们没有怨言，因为搞企业，很难讲不会有天灾人祸，今天退休人员少，明天就会多起来。今朝多贡献，明天就可能是受益者。”
当然，并不是所有的企业都像海口椰岛公司一样，积极而诚恳地参加社会保险统筹。对于那些蓄意瞒报、少缴、硬抵制者，海南社会保障部门的对策是毫不手软，思想工作、经济手段、行政手段、舆论工具、法律手段五管齐下，软有软法，硬有硬策。有一家合资酒店，开业后一直少报用工人数，以达到少缴保险费的目的。海口市社会保障局在今年开始的社会保险执法大检查中，发现了实情，依据条例，理直气壮地收了老帐，再加罚款。从此，这家酒店的经营者思想转变，变成了缴社会保险费的“自觉户”。
社会保险法规建立健全，从业者就有了保护自己切身利益的硬依据。单位少缴或不缴养老保险费，实质就是损害了单位职工的利益，职工有权利投诉企业。记者在省社会保障局采访时，就碰到一位姓陈的女职工投诉企业经营者少缴了她的养老保险金。省社会保障局副局长高荣海说，随着三个社会保险条例的贯彻执行，投诉者将会大幅度增加。最近，省社会保障局已同省人民法院协商，在海南成立专门的社会保险审判庭，处理投诉事务，让企业在法律面前实现平等的义务和责任。这样，才能把该收的保险费收上来，把该发的保险金发下去；才能保障社会保险事业稳定发展。