探索内在规律建立新型体制 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　探索内在规律建立新型体制
于常友
十四届三中全会《决定》指出，科技体制改革的目标，是建立适应社会主义市场经济发展，符合科技自身发展规律，科技与经济密切结合的新型体制。我们认为，建立这样的新型体制必须从两方面入手，一是要建立起一个符合科技自身发展规律的机制，促进科技事业的蓬勃发展，攀登世界科技高峰；二是要建立起一个科技与经济有效结合的机制，加快科技成果的商品化、工程化，充分发挥科技第一生产力的作用，推动我国经济不断高速地向前发展。
新型体制所包涵的这两种机制有主次之分，先后之别。鉴于我国的现实情况，建立科技与经济有效结合的机制，应是科技体制改革的首要任务，是科技体制改革首先要解决的主要矛盾。不解决科技与经济相脱离的问题，科学技术就不能转化成现实生产力，最终科技本身也难以发展，攀登世界科技高峰也将是一纸空言。
怎样才能建立起科技与经济有效结合的机制？根据我们的实践经验，我们认为，对于一个科研开发单位而言，必须以经济效益为中心来开展科技工作。
首先，科技与经济有效结合机制的核心，是科技成果的商品化、工程化，而科技成果能否商品化、工程化的最终的直接体现，是能否带来社会的经济效益和科研单位自身的经济效益。其中，社会经济效益是基础，只有实现了社会经济效益，才能取得科研单位自身的经济效益。抓经济效益就是抓科技成果的商品化、工程化，促进科技与经济有效结合机制的形成。
其次，１９８５年中央科技体制改革决定，提出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。根据“面向”和“依靠”的方针，国家科委推出了“堵死一头，网开一面”的具体政策。一方面逐步递减事业费，取消“皇粮”，一方面开放技术市场，促使科研单位通过科技成果商品化、工程化，走自我生存、自我发展的道路。这些政策促使科研单位特别是应用开发性院所必须以经济效益为中心。这样，既可摆脱“堵死一头，网开一面”后的生存危机，促使自身进入自我发展的良性循环，又可强化科技人员十分淡薄的经济效益意识，有利于调动科技人员转化其成果的积极性，促进新机制的形成。
１９８８年以来，我们坚持“以经济效益为中心”，通过改革，实现了机构体制一体化，业务结构一体化，优化了内部各种资源的组合，形成了拳头，提高了整体作战的能力。在此基础上，又进行了产业化建设。我们认为，高新技术形成产业必须具备四个条件。第一，要有高新技术成果；第二，要有对高新技术成果进行再开发的人才；第三，要有吸收由高新技术成果转化成的产品的市场；第四，要有兴办产业所需的应有的资金。而成果和人才是科研单位的优势，开发科技成果的科技人员对市场的了解也有优势，只有了解市场，才能敢于冒投资的风险。因此，高新技术在开发它的园地形成产业是最有条件的。在科学分析的基础上，我们大胆承担了投资的风险，进行产业化建设，找到了一条科技成果商品化和向现实生产力转化的有效途径。目前，我院的产业化建设已经具备了规模生产的能力。
一体化改革和产业化建设，为我院建立了科研开发、产品制造、工程承包、经营服务一条龙的运行机制，形成了计算机应用、仪表检测和电气传动“三电”一体化的工程总承包和技术总负责的能力，建立了面向经济建设的科技与经济有效结合的微观机制，使我院全面进入了经济建设主战场。１９９２年合同总额达到４．２亿元，其中９７．１９％是与国有大中型骨干企业签定的。自动化院在坚持以经济效益为中心的六年中，资产总额由１９８７年的５９３７万元增加到１９９２年的３．２亿元，平均每年递增５２００万元；合同总额由１９８７年的２０００万元，增加到１９９２年的４．２亿元；经济效益由１９８７年的５００万元增加到１９９２年的２５００万元，自动化院进入了迅速发展的良性循环轨道。
科技与经济有效结合的机制一旦形成，在资金积累达到足以支持科研开发、能够确保科技成果有效转化的前提下，必须顺应客观发展的需要，不失时机地进行以科研开发为中心的工作重心的转移，以便建立起符合科技自身发展规律的机制，促进科研开发上水平、攀高峰。以科研开发为中心的工作重点的转移，不是科技体制改革前那种科研开发机制的简单重复，而是建立在面向经济建设的基础上更高层次的转变，是科技与经济在更高水平上结合的必然要求，是攀登世界科技高峰的必然要求，具有更深远的意义。
我院通过前一阶段改革，已经建立起了科技与经济有效结合的微观机制，可以有效地促进科技成果向现实生产力转化；建立起了较为完善的经济效益递增承包责任制；基本完成了分流重组的改革任务，服务保证体系通过创办第三产业，不仅有效地分流了富余人员，而且基本实现自立；同时，还分流出一批市场观念较强的科技人员创办了一批技贸结合的公司，这些人员已在商海中学会游泳，形成了一支市场经济的先锋队。他们人数虽然仅占全院职工的３％，但创收却占全院创收总额的１７％，有力地支持着院里的发展。另外，我们还争取到了足够的国家攻关项目和高水平的大型工程项目，这些项目足以使科技人员在以科技为中心的指导下施展自己的才华。为了实现工作重心的转移，我们加强了科研开发管理体系；建立起了科技绩效承包责任制；采取了加强科研开发的投资强度、人才培养等一系列强有力的措施，制订了跟踪和赶超国内外高新技术水平的目标。
以经济效益为中心，建立起了面向经济建设的科技与经济有效结合的微观机制，在以科技为中心的工作方针指导下，通过不断的实践、认识，再实践、再认识，必将建立起符合科技自身发展规律的微观机制。两种机制有机结合、协调统一，将最终建立起适应社会主义市场经济发展的新型的科技体制。
　　　　　　　　　　（作者为冶金部自动化研究院院长）