引导支持保护调控——谈谈市场经济条件下政府管理农业的新职能 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　引导支持保护调控
——谈谈市场经济条件下政府管理农业的新职能
杨雍哲
在社会主义市场经济的运行过程中，要善于运用计划和市场两种经济手段搞好宏观调控。对农业这个特殊的基础性产业部门而言，在市场经济条件下，政府的作用只能加强，不能削弱，更不能撒手不管。
对市场经济条件下政府领导农业和农村经济的主要职能，李鹏总理在不久前召开的中央农村工作会议上概括为八个字：“引导、支持、保护、调控”。这就是，加强对农村经济发展的引导，帮助农民顺利进入社会主义市场经济轨道；加强对农业和农村经济的支持，改善外部政策环境；加强对农业的保护，促进农业生产持续稳定发展；加强和改善宏观调控，确保农村市场经济的正常运行。
对新形势下政府领导农业的职能的概括和规范，是从农村改革十多年来实践经验中提炼出来的，具有重要意义。党的十一届三中全会以来，在农村许多以市场取向的改革过程中，各级政府都在探索领导农业的新思路、新方法。党的十四大确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济新体制以后，理论工作者和实际工作者对这方面的探索、研讨达到了一个高潮。实践表明，扩大市场机制的调节范围和作用力度，对政府领导职能的要求不是降低了，而是更高。凡是政府领导职能转换快、发挥得当的地方，农业和农村经济蓬勃发展，富有活力；反之，则发展困难，生气不足。
近年来，大家在市场经济条件下政府如何工作的探索中，存在着两方面的问题：一是误认为市场经济就是撒手不管，放任自流；二是继续沿用过去以直接手段为主的领导方式。两个问题的共同结果，都是阻碍商品生产发展，不利于社会主义市场经济体制的建立。现在有了这个新的职能概括，各级政府都将会依此来界定自己应履行的任务、规范各自的行为。
政府对农业和农村经济实行引导，是由市场经济自身的规律和我国国情决定的。在计划经济条件下，农民生产什么，生产多少，向谁交售，都有固定的安排。发展市场经济，把农民引入市场，依据市场需求进行生产经营活动，农民一时还难以适应。加之农户经营规模太小，相互之间盲目模仿，所产生的“同步效应”往往人为地放大市场波动的幅度。大多数农产品在放开的初期，都要经历一个买难卖难交替出现的周期。这种格局，不利于市场供求关系的平衡和稳定，损害生产者和消费者的利益。在社会主义市场经济条件下，政府一方面要大力培育市场体系，为农民的商品交换和流通创造条件；另一方面，要更多地通过经济信息、经济政策、经济杠杆，引导农民面向市场调整产业和产品结构，引导分散经营的农户与大市场对接，引导农村富余劳动力向非农产业转移，为逐步扩大农业经营规模和提高劳动生产率创造条件。
政府对农业和农村经济发展给予支持，应是国家产业政策的重要组成部分。国民经济的快速成长，需要农业生产发展的保障，需要农村经济发展的支撑；但与此同时，在市场力量的作用下，农业和农村资源在国民经济快速成长时期往往过度地流向工业和城市。这是一对客观存在的矛盾。对这个矛盾，要有正确的认识。在市场的初次调节下，经济资源向回报率高的产业和地区流动，是正常的。至于像农业这样社会效益高、经济效益低的基础产业，在资源的竞争中肯定处于不利地位，但又必须有足够的发展。怎么办？这就需要政府的第二次调节，由政府来弥补市场调节的不足，由政府来重新配置社会资源，以确保农业等基础产业有足够的投入。在前一时期的开发区热、房地产热、股票债券热中，农业资金向工业流、农村资金向城市流、内地资金向沿海流，大量耕地被滥占，大量科技人才“离田下海”，在这种情况下，政府如果不履行支持农业和农村经济的职能，工农业就不可能协调发展，国民经济就不可能持续快速增长。由此可见，在市场经济条件下，政府的支持职能显得格外重要。
政府对农业实行保护，是市场经济条件下的必然行为。世界上任何发达的市场经济国家都是如此。农业面对着市场的和自然的双重风险，本身比较利益低、承受能力弱，政府必须给予保护。近年来，农业增产与农民不增收的矛盾十分突出。其中一个重要原因，就是农业丰收后农产品价格尤其是粮食价格低落。因此，我国首先从粮食开始实行价格保护，让农民在丰年、粮多、市价跌落时，仍然做到保本微利，不再出现谷贱伤农的问题。
政府加强和改善宏观调控，是保证市场经济正常运行的重要手段。农产品逐步全面放开以后，如何做到产销衔接、供求稳定，单靠市场自发调节是做不到的，近几年农产品主要是粮食供求失衡所产生的问题就说明了这一点。中央为此建立的粮食专项储备制度，就是解决这个问题的重要宏观调控政策。再加上地方建立的储备制度，就可以在我们这个人口大国里形成比较健全的储备体系。根据粮食的丰歉情况，实行吞吐调节，并和国际市场的进出口相结合，就可以保证我国粮食市场的稳定。与实行粮食保护价相适应，从今年起建立粮食风险基金，这是向市场经济体制过渡中的又一项重要的宏观调控政策。为了从根本上解决屡禁不止的收购农产品“打白条”，以及农业信贷资金被挤占、挪用的问题，国家已决定成立政策性农业银行，专门承担政府赋予的农村政策性金融业务，这是又一项重要宏观调控政策。建立粮食储备调节制度、粮食风险基金、政策性农业银行，是目前我国对农业的重要宏观调控措施，初步构成政府的宏观调控体系，一个运行有序的社会主义市场经济体制将逐步建立起来。