五个轮子一起转 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　河南办电资金紧缺，改革的第一步就是打破国家“一家办电”的投资体制，把投资的自主权下放，实现国家、地方政府、电力部门、行业部门和用电大企业——
五个轮子一起转
本报记者李杰李而亮
“七五”开始，河南省工农业生产和人民生活笼罩在缺电的阴影中。据统计，“七五”期间，河南装机容量年均缺口约１００万千瓦，年均缺电约２６亿千瓦时。如按每千瓦时４元产值算，年直接损失已在百亿元以上。到１９９０年，河南人均装机和人均用电仅占全国平均水平的６０％—７０％。
在频频拉闸告急中，河南省各级领导对“电力先行”有了真切的觉醒。“八五”开端，加快电力发展步伐，尽快缓解电力紧缺的局面，成为河南上下共同的呼声。
　　　　跳出“看米下锅”的框框
１９９１年春，河南省七届人大四次会议通过的省“八五”期间国民经济发展计划中，批准了全省“八五”期间投产发电装机２５０万千瓦的计划，总投资约１００亿元。
面对“八五”２５０万千瓦的目标，省电力局局长林孔兴经过仔细论证后的结论是：如果电力发展与工农业生产计划年增长速度同步计算，“八五”期间最少应投产３１５万千瓦的发电容量。要是从“电力先行”出发，“八五”期间则应投产３６５万千瓦的发电容量。
林孔兴将测算结果向有关部门作了汇报，希望能够修改２５０万千瓦的计划。而有关部门的回答是：按河南省财力，“八五”投产２５０万千瓦已不容易了。言外之意是：“有多少米做多少饭。”
怎么办？林孔兴和电力局的领导苦苦思索着。当他们的眼光注视着其他行业汹涌的改革大潮时，问题渐渐有了新的答案。他们意识到：不能责怪计划部门不多拿钱，关键在于自身的思想没有跳出长期高度计划经济的圈子，只知道盯着计划内盘子里的“米”，而没有炼就到市场经济的广阔海洋中找“米”下“锅”的能力。
沿着这条思路，河南电力部门提出了“八五”新增装机３５０万千瓦发电量的可能性和实施措施，并且把到本世纪末的新增装机容量定在了１０００万千瓦的目标上。
　　　　新机制赢得新发展
焦点是资金问题。据匡算，共需电力建设资金约３６０亿元左右，其中国家投资只有８２亿元，资金的大头得靠地方“找米下锅”。改革的第一步，就是要打破国家“一家办电”投资体制，把投资的自主权交给地方政府和电力建设部门。
１９９２年９月，河南省政府根据省电力局的改革设想和要求，明文赋予电力部门具有投资功能，这在全国还是头一家。这项权力明确了省电力局可以多渠道筹集资金，包括经省里批准发行债券、组织内部股票、利用企业自由资金、引进外资以及与外商合资建设电厂等。在税收上按照地方企业对待，留利在省电力局，产权归省电力局，其电力电量归河南省使用。与此同时，河南省政府还赋予省电力局对全省电力工业实行行业管理的权力。
跳出了计划的框框，实际把电力建设推向了市场经济的海洋。
他们在国家所定电价无权变更的情况下，经省政府批准在全国率先推出了“新机新价”的政策，调动了社会各方投资办电的积极性，出现了国家、地方政府、电力部门、行业部门和用电大企业“五个轮子一起转”的投资局面，还吸引了大量外资的投入。实行新的政策一年来，省电力局就筹集内资８．１５亿元，可增装机容量４９万千瓦。今年执行新电价的电量已占全省发电量的３０％，达到１００亿千瓦时，提前收回投资１５亿元左右。这些政策的出台，为办电走向市场迈出了重要一步。
新机制、新政策，在吸引外资上同样显示了它的魅力。现在，河南省电力建设已经争取到世界银行、西班牙政府和香港投资等贷款共８．２亿美元。依靠这些资金，加上国内配套资金，可以新增装机容量２９５万千瓦。我们在采访时看到，美国一家大公司准备投资６亿美元，正与河南电力局商谈合资建厂事宜。
距离本世纪末还有７年时间，这７年里河南省还要完成８２２万千瓦的装机容量，需要资金约３２８个亿。这样庞大的资金量，在省电力局林孔兴局长的分解下，我们看到已经一一有了着落。林孔兴信心十足地对我们说：“往后，就是如何放开手脚抓紧干了。”
　　　　为后十年作好准备
省电力局副局长王新超是从事３０多年技术工作的电力专家。他说：过去在旧体制下严格按计划办事，电力建设实际上不可能超越计划先行。新的机制给我们最明显的压力，就是逼着你考虑后１０年、２０年的发展出路问题。
他们看到，按照河南省煤炭储量及开采情况，２０００年后将出现危机。于是，他们将眼光转向华北和西北地区，组织大批人马摸清煤炭生产布局、发展前景、交通运输等情况；还在全省范围内重新进行了水文资源、地质地貌的考查，同时对资金、人力来源也进行了详尽的预测。
从建设“坑口电厂”转向建设“路口电厂”。这是河南电力建设根据大量调查后确定的下一世纪战略目标。他们瞄准了山西煤炭南下、陕西煤炭东出在河南的条条必经之路。
为确定本世纪末和下世纪初的项目规划，省电力局垫付工程前期工作所需资金３１１７万元，请来了全国五大电力设计院中的四家帮助进行周密的论证。现在，已经确定２１个储备项目投入前期准备工作，在数量上和前期准备进度上，在全国尚属第一位。这些前期工作，采取论证、可行性研究，报批、设计的“滚动式”办法，从现在起就抢时间、争速度。
河南省委、省政府领导十分赞赏电力建设这种长远目光。今年５月，刚上任的马忠臣省长，就亲自率领电力部门的同志到国家有关部门争取项目的批复，目前已有近一半的项目批准了可行性研究报告或项目意见书。这些后备项目加起来，装机容量达到１２４０万千瓦。怪不得电力部门的同志乐观地说：“下世纪前十年的活都有了。”
有眼力，才能加快电力的发展。而只有彻底改变旧的办电体制，使办电步入社会主义市场经济的轨道，才能锻造出办电新的眼力、新的观念。河南电力建设不寻常的发展道路，正说明了这一点。