请放心种田，至少三十年不变！——与农民兄弟聊聊土地承包期延长问题 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　请放心种田，至少三十年不变！
——与农民兄弟聊聊土地承包期延长问题
本报记者吴长生
前些日子举行的中央农村工作会议，牵动了广大农民兄弟和农村基层干部的心。关系农村改革与发展，关系农民切身利益嘛，关心是必然的。
有什么新的政策出台吗？不少农村朋友提出了这样的问题。可以肯定地告诉大家，有，进一步延长土地承包期就是其中重要的一条。
　　　　又一颗“长效定心丸”
细心读报的农民兄弟可能早就注意到了，江泽民总书记、李鹏总理在农村工作会议讲话中都指出，要稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制。江总书记还特别强调，要充分尊重农户的经营自主权，适当延长土地承包期。
“适当延长”？到底延长多少年呢？一些农民心里可能还觉得不托底。
其实，最近报纸上已经有答案了。那些有关安徽、江苏等地“延长土地承包期３０年不变”、“从事垦荒、造林、治沙等开发性生产的，承包期可以更长”和允许土地有偿转包等方面的报道，都反映了各地结合实际落实会议精神的真实情况。
农民兄弟，这“延长土地承包期３０年不变”，可不是地方随意制定的“土政策”，而是地地道道的中央精神。
记得８０年代前期，联产承包责任制刚刚在全国农村普遍实行，农民兄弟几乎时时为“变”担心。有人说那会儿是“提着心种地，种一年算一年”。１９８４年初，中央一号文件明确宣布“延长土地承包期”，大家伙多高兴啊！“１５年不变”！一下子成为当时最响亮的口号啦，像长了飞毛腿似的传向四面八方。许多人把这一政策比作“长效定心丸”。由于吃了这丸“良药”，农民兄弟纷纷改变短期行为，增加长期投入，地越种越精，农田水利基本建设也有了新起色。近１０年来，我国农业没有出现大起大落，始终保持稳步发展的势头，都与这项大政策密切相关。
近两年，随着“１５年”期限的临近，一些农民的心又渐渐“悬”了起来；加之种田比较效益连连下降，部分农民种田的热情有所低落，有些地方甚至出现了粗放经营、良田撂荒现象。正是针对这种情况，中央及时推出了包括进一步延长土地承包期在内的一系列保护农民积极性的新政策。可以说，中央又想到咱庄户人心里去了。
“１５年不变”变为“３０年再延长”，别以为这只是数量的增加，它更表明了中央坚持农村改革方向不变、农村基本政策稳定不变的一贯态度。如果说是“定心丸”，这“丸”更大，效也更长了！农民兄弟们，您就放宽心，踏踏实实地放心种地吧。
　　　　富民政策不会变
“３０年后变不变？”我说，也变也不变。不会变的，是有利于生产力发展的大政方针，对广大农民心思的富民政策。要变的，是不适合那时实际情况的某些具体政策。其实，改革开放以来这十多年，农村政策也并不是完全没变的，远的不说，眼前这“１５年”变“３０年”，不就是一个大变化吗？其他一些小变化、小调整也早就发生过了。比如，在沿海一些经济发展快的地区，不少最初和大家一样希望承包土地长久不变的农民，后来因为有了工商的新职业，没有精力经营土地，就要求放弃承包，甚至倒贴钱请人代耕。还有些开始不敢多包土地、荒山的种田能手，后来看到政策稳定，也纷纷提出了扩大规模的要求。许多地方都相应地采取措施，帮助进行调整。这种“变”，既符合群众意愿，又有利于经济发展，大家不仅不怕，而且欢迎。３０年，说不定到不了那时候，现在最怕“变”的，会最先提出“变”的要求，或是希望转包，或是要求多包呢。
随着农村乡镇工业和其他非农产业的发展，越来越多的农民由种地转向他业是一种必然的趋势。不然，咱大面上的农民富不起来。我给您算笔帐，１９５７年时，全国耕地总面积是１６亿多亩，农村劳动力不到两亿人，劳均８亩多地；经过３０多年，搞建设、盖房子占了不少耕地，虽然也垦了些荒，但耕地面积还是减少了一亿多亩，现在是１４亿多亩，而农村的劳动力却增加到近５亿了！劳均只有３亩来地了。往后十几二十年里，人还得增、地还得减。“僧多粥少”，如果都扎在地里“刨食”，别说富，恐怕连吃饱饭都要成问题。
既然是这样，那就干脆把多数人的地收了，包给少数人种得了。别急，那也不行。因为如今的格局是历史留下来的，多年形成的，想一个早上就变过来，根本不可能。前些年，有的地方犯过这类急性病，结果闹得部分没地种也没其他稳定收入的农民满肚子意见，人为“垒”起的大户也因力不从心而难以维持。
那怎么办呢？只能按经济规律办事。一方面，积极开辟新的就业门路，引导农民一批一批地走出农田，转向其他产业；一心种地的农民可以接过他们转出的地，逐步扩大经营规模。另一方面，鼓励目前还是多数的农民，继续把地种好种精，争取让有限的土地尽可能多出产品，多出优质产品，从而增加收入。这就是我们所说的“高产优质高效”而要做到这一点，就必须增加对土地的投入，不光要多施肥，多采用良种和先进技术，多投入人力精心管理，还要加强土质改良、水利等基础建设。“３０年不变”，正是鼓励农民兄弟作这种长远打算的。
　　　　大胆投入亏不了
如果中途有了新的挣钱营生，顾不上种地，想转包出去，那些长期投入不就全瞎了吗？别担心，中央已经想到这点了，在延长土地承包期的同时，还出台了配套政策，保证不让多投入的农民吃亏。党的十四届三中全会通过的《决定》中明确规定：在坚持土地集体所有的前提下，“允许土地使用权有偿转让”，“少数经济比较发达的地方，本着群众自愿原则，可以采取转包、入股等多种形式发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和土地生产率”。
允许“有偿转包”、“入股”，对承包土地的农民来说，我认为主要有两层意义：一是承认承包人作为集体的一员，对他们共同所有的土地享有受益权，这种受益权是通过承包期限（３０年）内对承包土地使权的拥有来体现的；承包人自己经营时，它包含在整个土地收益之中；承包人不直接经营时，它表现为转包的报偿或入股后按股分得的红利。二是在转包的报偿和分得的红利中，也包含对承包人前期各种投入的回报；因此在商定“偿”和“利”的高低时，要把投入的多少作为一条重要依据。投入多的，“偿”和“利”自然高，反之就低。
这样一来，农民兄弟们该放心吧。地，尽管好好地种，该投入就大胆地投，千万别辜负了咱们国家本来就不多的金贵土地。只要想种，至少３０年是不会变的，其间，还可以提高转包，招股等形式不断扩大经营规模；啥时候您有了其他职业，想“转业”了，就按照有关规定，把土地转包或入股，土地使用权在一定时间内还会给您带来收益，亏不了。
实行这样的土地承包政策，人活，地也活，往哪儿流对经济发展有好处就往哪儿流。用句新话说，这就叫按照市场经济法则配置资源。