北约为何未能扩大——北约首脑会议浅析 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　北约为何未能扩大
——北约首脑会议浅析
本报记者张宝祥
北约１６国１０日至１１日在布鲁塞尔举行第１３次首脑会议。会议确定北约在冷战后的“新使命”，调整了北约内部的“欧美关系”，批准了“和平伙伴关系条约”计划。北约秘书长韦尔纳说，这次会议是北约“通向２１世纪的重大历史性转折点”。
面对复杂多变的中东欧局势，北约深感控制乏力，因此在扩大北约问题上难下决断。俄罗斯出于自身安全考虑，反对北约东进，这也在很大程度上影响了北约接纳中东欧国家入盟的决策。在这种情况下，“和平伙伴关系条约”的出台，其目的是不让中、东欧国家立即加入北约，以免刺激俄罗斯，破坏欧洲地区的稳定。那些渴望加入北约的中东欧国家可以分阶段行动，先同北约签订“和平伙伴关系条约”，加强同北约的军事合作，逐渐向北约靠拢，并最终加入北约。
“和平伙伴关系条约”计划的批准标志着北约，特别是美国的东进战略思想发生重大转变。去年上半年，美国曾公开宣扬要尽快把北约扩大到波兰、匈牙利和捷克３个中欧国家。北约秘书长韦尔纳也表示“现在是向希望加入北约的中、东欧国家展示具体前景的时候了”。这表明北约当时有意尽快吸收中欧国家入盟。舆论认为，促使北约和美国东进战略思想发生变化的主要原因有四点：
首先，美国战略重点开始转向亚太地区。在美国看来，目前西欧经济衰退，东欧政局动荡，前景难料，而亚太地区一派生机。世界的未来在亚太地区，因此美决定从欧洲收缩，重点开拓亚太地区。显而易见，美国不愿扩大北约的目的之一是为了减少自己在欧洲防务上承担的责任。其次，俄罗斯坚决反对北约东进。俄罗斯总统叶利钦和军事领导人多次指出，北约扩大到中、东欧国家使俄罗斯有被“孤立和包围”的感觉。并警告北约说，北约吸收立陶宛等国入盟有可能导致出现“政治和军事上的不稳定”。近来俄罗斯民族主义的抬头也引起人们的担忧。因此多数北约国家认为，在这种情况下，北约不宜立即向东扩大。再次，北约国家对中东欧国家的局势也不放心。当前的中东欧一些国家形势混乱，民族矛盾尤其尖锐。有鉴于此，中东欧国家一旦加入北约，就有可能使北约成员国卷入这些冲突中去，这是北约国家极力想避免的。第四，双方均未为扩大北约做好充分准备。加入北约意味着要共同承担风险、责任和费用。中、东欧国家军队的装备、后勤、通讯、训练和指挥系统距北约的标准相差太远，据专家估计，中、东欧国家至少需要１０年时间才能达到北约的标准。与此同时，北约在军事、政治和财政上也未为接纳新成员国做好准备。
舆论认为，“和平伙伴关系条约”更多地照顾了俄罗斯人的感情和利益，北约既没有向中、东欧国家提供安全保证，也未明确他们加入北约的具体日期，这势必会引起中、东欧国家的不满。为了安抚东欧几国，美国总统克林顿已飞往布拉格，但这恐怕很难消除这几国领导人的疑虑和不满。
（本报布鲁塞尔１月１１日电）