邓小平开放开发思想与上海浦东开发 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：认真学习《邓小平文选》第三卷

邓小平开放开发思想与上海浦东开发
黄奇帆
小平同志是上海浦东开发的主要决策者和奠基者。三年多来，浦东开发以小平同志“解放思想，实事求是”的思想路线为指导，以改革开放为动力，以中共十四大提出的“一个龙头，三个中心”战略目标为方向，抓住历史性机遇，开发建设全面启动，对内对外开放迅速扩大，并取得了实质性进展。
一、小平同志开放开发的步骤和浦东开发的决策
上海浦东开发是在我国实行开放开发政策的第12个年头宣布实施的。在这12年中，我国的经济改革在区域开放和产业开放两个坐标系上迈出了至关重要的两大步。
第一步，1979年至1988年，先后创办了深圳、珠海、汕头、厦门和海南等5个经济特区和沿海14个经济技术开发区。
第二步，1990年，决定开放开发上海浦东新区。
以上两个战略步骤都是小平同志亲自运筹决策的。作为一个历史伟人，小平同志的决策，无一不是洞察世界形势，立足于本民族现实的基础上做出的。我国人口多，底子薄，开发建设不可能全面铺开，经济振兴要找到突破口。因此，小平同志指出：“一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕”。他一再强调：“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策，建议同志们认真加以考虑和研究”。这是集40年经验和代价总结出来的科学论断，十几年的实践又再三证明了这一论断是正确的，不可动摇的。
在小平同志的推动下，我国大力度的开放开发措施首先在毗邻港澳台的较为落后的地区试验，那里较容易受到发达地区的经济辐射，阵痛小，起步快，经过十几年的奋斗，逐步建立了一大批对外开放的“窗口”和“基地”，从出钱买技术，搞“三来一补”发展到直接引进外资，同时引进先进的科学技术、先进的管理方法，并拓展了内外市场，取得了令人鼓舞的成就。
当我国华南地区和沿海地区的开放开发探索取得较成熟经验的时候，有条件也有必要在区域开放和产业开放两个坐标系上跨出更为关键的第二步。于是小平同志把目光坚定地转向了中国金融、贸易、工业的发祥地和特大型城市——上海。
1990年初，小平同志视察上海时，对浦东开发的准备工作表示了极大的关怀。回到北京后，他对政治局的领导说，我已经退下来了，但还有一件事，我还要说一下，那就是上海的浦东开发，你们要多关心。1990年4月，党中央、国务院正式宣布了关于开发、开放上海浦东的重大决策，并作为今后10年中国开放开发的重点，奏响了实施对外开放第二个战略步骤的号角。
从区域发展的角度看，如果说，80年代我国开放开发是从不发达的地区，对国民经济的基础影响不大的地区入手的话，那么90年代的开放开发，则是以特大型中心城市为龙头，以更大的气魄，向中华腹地挺进的。对此，小平同志谈到：上海开放了，“长江三角洲，整个长江流域，乃至全国改革开放的局面，都会不一样。”
从产业角度看，80年代以第二产业开放为主。而90年代浦东开发则是以开放第三产业为主。中央100号文件中的10条政策，有4条直接涉及利用外资开放第三产业，是全新的开放政策，其新意体现在开放商业、贸易、金融、证券等第三产业上。它说明90年代我国对外开放政策已经从三资工业企业为主体的开放领域扩展到第三产业领域。世界经济一体化的趋势主要是以金融、商业、贸易、信息、技术等为标志的第三产业的一体化，中国经济要腾飞，必须开创对外开放的新局面，不仅一、二产业要开放，第三产业也要开放，以加快调整产业结构，适应世界经济一体化的需求。而第三产业的开放是要以发达的经济、现代交通手段、通讯信息手段和众多的综合型、科技专业型人才等条件为基础的。
根据小平同志近两年视察上海时的重要讲话精神，上海浦东开发的优势可初步归纳为以下几个方面：
1．综合优势强。“上海在人才、技术和管理方面都有明显的优势，辐射面宽”；“上海人聪明，素质好”，“上海民心比较顺，这是一股无穷的力量。”
2．起点层次高。1991年2月小平同志来上海考察时指出，“浦东开发比深圳晚，但起点可以更高，我相信可以后来居上”。
3．影响广，意义深。1991年，小平同志说，“那一年确定四个经济特区，主要是从地理条件考虑的。深圳毗邻香港，珠海靠近澳门，汕头是因为东南亚国家潮州人多，厦门是因为闽南人在外国经商的很多，但是没有考虑到上海在人才方面的优势。”“浦东如果像深圳特区那样，早几年开发，就好了。开发浦东这个影响就大了。不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”
综上所述，小平同志选择上海浦东作为90年代扩大开放的龙头，表现了历史伟人的远见卓识。上海原是太平洋西岸的金融中心、贸易中心和重要口岸，拥有人才、技术和管理优势，完全有条件通过开放开发浦东，既恢复上海现代国际大都市的功能，又为我国的金融、证券、贸易、商业、信息业改革开放进行综合试点积累经验。这是小平同志和党中央、国务院的一着妙棋。
二、小平同志开放开发的战略和浦东开发的实践
由于上海浦东开发在开放的阶段、地域、产业等方面的新特点，决定了其发展战略必须有新的突破。三年多来，浦东新区坚持以“三个面向”为坐标，确定了“三个先行”的新战略。浦东开发的高起点，也就体现在以“面向世界，面向未来，面向现代化”为坐标的“三个先行”战略。而“三个先行”正是根据小平同志的战略思想确定的。
一是金融贸易先行。小平同志于1991年2月在上海听取朱镕基市长关于浦东开发的工作汇报时，针对浦东新区的“金融方针先行”，说过一段极为精辟的话：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”
小平同志以历史伟人深邃的思维，用短短一段话，道出了四层含义：一是说明了金融在国家经济中的核心地位；二是指出了推动经济发展的方法，即重点要抓好金融的改革和发展；三是提出了形成国际金融中心的关键，即一个国际金融中心，一定是各种货币可自由兑换的地方；四是希望上海按国际惯例办，尽快成为金融中心。
金融贸易先行的方针，对内外商投资起了先导作用，促进了浦东新区金融商贸业蓬勃发展。在金融方面，三年多来，已有38家新的中外金融企业在浦江两岸成立。新区银行存款余额250亿元，贷款余额240亿元，是1990年的12倍。新区的证券交易网点不断扩大，交易金额大幅度增长。在金融保险业方面，新区的各类险种承保额已达1200亿元，比1990年净增14倍以上。金融业务高速发展，推进了浦东新区各行各业的高速发展。在商业方面，60万平方米的现代化商业购物设施正在开工建设，其中有几个中外合资兴建的10万平方米以上的超级商店，这些商业设施一旦建成开业，将成为国内最大的商业购物中心。三年来，浦东新区增加了2．5万家工贸企业，出现了万商云集的趋势。
二是基础设施先行。小平同志1991年在视察南浦大桥工程时说，上海这么大，不搞几座大桥不行。他还一再强调了加快能源、交通等重大建设项目的紧迫性：“能早上的就集中资金早上，早上一年早得利一年，不然要拖到下个世纪去了。”
为改善投资硬环境，上海市在“八五”期间计划投资150亿元，建设新区十大工程。目前，南浦大桥、杨浦大桥、杨高路内环线浦东段、外高桥港区、浦东煤气厂、合流污水工程已竣工，凌桥水厂、外高桥电厂进展顺利。上海人民用三年时间，完成了原定五年的基础设施投资计划。为使浦东新区现代化大城市的构架早日形成，目前正在加紧进行浦东国际机场、外环线、电厂二期、港口二期、浦东地铁、隧道复线、通信枢纽工程等重大工程的规划前期工作，这些市政建设项目将在近几年内逐步开工。为把浦东建成具有合理的城市布局、先进的交通网络、便捷的通信系统和良好的生态环境的现代化多功能城区打下扎实的基础。
三是高新技术产业先行。“科学技术是第一生产力”是小平同志对现代经济发展特点的科学概括。在视察南方谈话中，小平同志强调指出：“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展。”“高科技领域，中国也要在世界上占有一席之地。”
三年多来，浦东新区注重吸收内外项目投资，逐步提高项目技术含量。一批著名跨国公司已将世界先进技术移植到浦东新区。如美国杜邦公司的精细化工、罗斯蒙特的自动化仪表、比利时贝尔公司的程控交换机、日本的JVC电子产品等。张江高科技园区已提前启动开发，目前已有13个高新科技项目进区，如计算机软件园、微波炉磁炉管、集成电路等。此外，有300多个科研所和高等院校组成科技集团，进驻浦东。
三年来，浦东开发“三个先行”的战略措施，通过“东西联动”的效应，对振兴上海、服务全国产生了积极影响。
三、小平同志开放开发的发展观和浦东经济的新飞跃
小平同志视察南方的谈话发表以后，浦东新区的对内对外开放迅速扩大，中国的改革开放进入了新的阶段。小平同志的重要讲话内容极为丰富，贯穿着一根主线：“发展才是硬道理”。
经济发展是国际竞争的根本内容和主要表现形式。发展也是现代中国的主题。进入90年代后，发展更是民族存亡的关键所在。因此，小平同志要求我们“抓住时机，发展自己，关键是发展经济”。
小平同志强调：“低速度就等于停步，甚至后退”。他还指出，“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”“上海完全有条件搞得更快一点”。1992年初，小平同志告诫我们，浦东开发只能进，不能退，照现在这样的速度干下去，到了1995年，浦东就会有大的变化，我还能看得到。小平同志这些指示都说明了发展要突破平衡，要有一定的速度。
针对上海的实际情况，小平同志特别强调：“希望上海人民思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。”他还指出，有人担心浦东开发会出乱子，我想不会出什么乱子，担心的人也讲不出会出什么乱子。
小平同志1992年2月在上海对浦东开发提出了殷切希望：“可以借鉴广东深圳的经验，把浦东搞好一点，起点高一点，现代化一点。”1993年除夕之夜，小平同志在上海又谆谆告诫：“今年再努力一年，乘风破浪，脚步扎实，克服困难更上一层楼。”
杰出革命家的伟大之处就在于他的战略决策必将转化为波澜壮阔的社会实践。小平同志的话催人奋进，使上海加快了浦东开发开放的步伐，开发建设全面启动，经济功能迅速发展。
内外资项目大幅度增长。1990年以前，浦东一共只有37家“三资”企业，现在已有1700多家外商投资企业在这里落户。这些三资企业总投资达50多亿美元，吸收外资达30亿美元。外资项目具有规模大、效益好、技术质量高和成功率高、跨国公司跨国集团多的特点。同时，国内各省市、中央各部委来浦东投资的企业也已超过2500家，总投资达140多亿人民币。
开发小区注重功能的强化。本世纪末，浦东新区将建成4个重点小区。其中陆家嘴金融贸易区核心地块已完成世界一流的规划设计，在建的金融商贸楼宇已达50多幢，还有50多幢计划筹建，核心区域的总建筑面积达410万平方米，它将与上海外滩共同形成中国的CBD（中央商务区）地区。金桥出口加工区正在按照经济效益好、产品档次高、出口比重大的目标，建设综合型出口加工基地。签约的内外资工业项目已达到200个，按计划已开工的项目超过100个，竣工投产的项目达到30个。外高桥保税区利用“境内关外”的优势，正大力开发国际贸易、保税市场、离岸金融服务等功能，进区的中、外资公司已达1000多个，结合新港区的投产，这里将成为真正的自由贸易区。张江高科技园区将集科研、生产、服务为一体，大力发展高科技产业，形成新的经济生长点。上述重点小区的建设，将为浦东多功能的现代化城市格局奠定基础。
社会经济蓬勃发展。预计1993年全年国民生产总值将达到160多亿元，在1990年的基础上将翻一番以上，实现了1991年上海市委向小平同志汇报的三年翻一番的目标。到本世纪末，浦东新区预计将通过吸引外资，联合内资，银行融资，证券集资，土地批租，基金运筹，“BOT”方式以及财政投入等多元化渠道筹集资金2000亿人民币，投入新区的各项建设事业中。其中40％投入于基础设施，30％投入于高技术现代大工业，30％投入于第三产业。届时，浦东新区的国民生产总值预计将超过800亿元，实现十年翻三番的目标，浦东新区的经济实力占整个上海经济的比重将从1990年的十四分之一跃升为四分之一。同时，新区正加紧构筑综合性大学、高等专科院校、技术学校和基础教育相配套的教育体系，建立一批高档次的医疗、文体设施，从而把浦东新区建成具有一流的市政基础设施、一流的商务活动中心、一流的综合性自由贸易区、一流的出口加工基地、一流的城郊型农业和一流的高质量生活区的东上海地区。
四、小平同志对浦东开放开发提出的目标与浦东开发为“龙头”，实现上海“三个中心”的前景
小平同志多次强调，“我们在内地还要造几个香港”，这是小平同志开放开发战略的重要内容。其主旨并非搞香港式的社会制度，而是指为了实现我们的发展战略目标，要更加开放，要在有条件的地方，借鉴香港的经验，发挥国际金融、贸易、经济中心的功能。
党的十四大报告指出：以浦东开发开放为龙头，进一步开发长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。这是我们党贯彻小平同志讲话精神，对浦东开发提出的要求和目标。
上海形成金融中心的条件和潜力。金融中心是由国际各大银行的总部或分行的集聚为依托，由证券市场、资金市场和外汇市场、黄金市场来培育的。随着浦东开发的进展，目前上海已拥有50多个具有法人资格的银行总行、分行或财务公司和80多个外商银行的办事处。在今后若干年内，浦江两岸有条件也有可能每年再增设10个以上中外资商业银行或财务公司。这样，到本世纪末，当上海拥有一百几十个金融机构、再配之以其他发展时，将为上海成为金融中心创造良好条件。目前，各大金融市场在上海均已起步，有的正以极快的速度扩大。
一是证券市场发展迅猛。1992年上海证券交易所资本交易规模760亿元，1993年预计达到4000亿元以上。目前上海证券交易所会员达到了400多家，席位达到1200多个。交易市场运作方式日趋规范。
二是资金市场初具规模。资金拆借额从1990年的100亿元猛增到1992年的1600亿元，证明上海完全有可能成为区域性的资金吞吐中心，发挥融资龙头作用，逐步形成上海货币市场。
三是外汇市场扩展有望。上海外汇调剂市场去年成交37亿美元。下一步应当把外汇调剂中心逐步转变为全国的外汇交易市场，逐步扩大交易规模，允许多种成分的企业和个人参与外汇调剂；增加交易品种，扩大外汇同业拆借的覆盖面，发展外汇期货业务。同时，利用外高桥保税区境内关外的优势，开展两岸金融业务。
四是黄金市场深具潜力。上海的黄金饰品交易颇具规模，声誉甚佳。在此基础上可以进一步形成黄金市场，开辟黄金投资渠道，筹建黄金交易中介机构，引进黄金现货、黄金期货、黄金证书、黄金帐户等多种投资和交易形式，最终建成一个与国际市场接轨，直接参与国际竞争的统一的黄金市场。
上海形成贸易中心的条件和潜力。国际贸易中心是由中外商业、贸易公司的云集为依托，以货物转口为贸易主体的内外两大贸易市场的中心。浦东的开发开放政策为上海形成贸易中心创造了优越条件。
一是以发展和扩大期货交易为突破口，使上海成为国内和国际生产资料和大宗物品流通交易的中心地。目前已经开业的有金属、煤炭、石油、棉花、化工、粮食等期货市场。预计今年上海各类物品的期货交易总量将达到几千亿元。到1995年，甚至有可能超过上万亿元的期货交易额，成为中国最大的期货交易市场。
二是发挥大口岸功能，创造条件在浦东新区开设外资贸易公司，建立外商投资控股公司，进行合资办商业批发企业的试点，落实浦东新区在外贸方面的优惠政策，以吸引更多的国际跨国公司和著名贸易公司来浦东落户。同时，积极探索外高桥保税区的功能开发，建成中国最大的最合乎国际惯例的自由贸易区，努力促使上海的转口贸易量从目前占贸易总量的30％上升到2000年时的70％以上。通过浦东大口岸功能的发挥，形成万商云集，促进上海内外贸易的兴旺发达。
三是吸引内外资，建立一批超级批发市场、超级购物中心、连锁商店和昼夜营业的商业网点，使环球百货在上海浦东大进大出。
上海形成经济中心的条件和潜力。经济中心的形成，是以现代化大产业为支柱，以大型跨国公司和企业集团为主力，以达到国际大城市水平的经济总量和综合经济指标为标志的。几年来，上海在这方面取得了很快的发展。
一是要集中力量加快浦东金桥出口加工区、张江高科技园区和浦西的闵行工业开发区、漕河泾高科技开发区等基地的开发进程，重点引进建立大规模、高效益、强辐射的新兴产业，并带动上海建立一批体现特大经济中心城市功能、地位和作用的现代大产业。
二是利用上海金融证券市场的资本集散功能和浦东新区率先与国际接轨的优势，联合长江经济带有实力的企业，组建一批跨地区、跨行业的股份化的企业集团，优化组合，优化资源配置，增加参与国际市场竞争的能力。
三是加大上海及其浦东新区国有资产经营管理改革的力度，加速国有资本的流动，在上海及其浦东新区率先建立数十个乃至上百个跨国公司和控股集团，使上海和浦东成为跨国集团和控股集团云集的资本控股中心。
通过学习邓小平同志关于开放开发的思想和从事浦东开发的实践，我们深感开发浦东、振兴上海的艰巨性和作用力。我们深信，在小平同志改革开放思想和路线的指引下，在中央的支持下，经过不懈的奋斗，上海一定能够发挥天时、地利、人和之优势，完成这一千秋大业。党提出的“一个龙头，三个中心”的宏伟目标必将随着新世纪的到来而实现。