老区的遗憾 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　老区的遗憾
本报记者傅丁根杨武军
编者按：“专款专用”是保证国家专项资金正常使用的重要手段。然而，近年来，有些地区和部门领导人“专款专用”意识削弱，违纪挪用国家专项资金的现象时有发生，妨碍了国家确定的有关项目的顺利完成。目前，我国经济建设又在上一个新台阶，建设资金紧张在各地不同程度存在，这就更要执行“专款专用”的规定，以保证重点工程早投产，早得益。乔林电站建设资金被挪用造成的后果，值得引以为戒。
接到中国人民建设银行江西吉安地区分行调查组的来信后，记者赴江西宁冈县进行了调查。
　　　　施工缓慢贷款闲置
宁冈县是一个只有８万人口的山区小县，面积６３７平方公里，“八山一水半分田，半分道路和庄园”，是该县的基本特征。全县１９９２年财政收入仅５００多万元，是１９８５年国家首批重点扶持的贫困县之一。
宁冈是著名的革命老区，是当年井冈山革命斗争的中心。毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗过。中央和地方各级政府以及有关部门都十分关心和支持老区的建设和发展。乔林电站便是宁冈县有史以来投资规模最大的水利项目。
乔林电站１９９０年项目概算总投资为１６０２万元。至１９９２年底，累计完成到位投资１２００多万元，尚有４００万元资金缺口。后经过多方努力，于１９９３年１月１日，由中国银行吉安地区分行提供４００万元作为水利专项贷款，才得到解决。但是，由于建筑材料涨价、施工单位人员不足以及电站指挥部使用资金不正常，导致工程施工进展缓慢。而４００万元贷款自到位之日即全部开始计息。这样就形成了一方面施工单位人员不足，工程进展缓慢，另一方面巨额资金出现闲置，给电站造成较沉重的利息负担。
与此同时，宁冈县一些企业和政府部门，经费紧缺。这４００万元贷款便成了“唐僧肉”，谁都想吃上一口。
　　　　转嫁负担挪用资金
乔林电站指挥部由一名副县长任总指挥，原县人大常委会一位副主任任副总指挥，另有两名副总指挥。在工程进展缓慢的情况下，乔林电站指挥部急于转嫁贷款利息负担。从１９９３年２月至５月，共计息借出资金１５２万元。具体是：
２月１５日，以８．３‰的月利率，１０个半月的期限，借给县福利日用化工厂５万元周转使用。
３月６日和４月３日，以１％的月利率和３个月的期限，先后两笔借给县印刷厂共２０万元，用于流动资金周转。
３月２１日和４月１５日，以９‰的月利率和３个月期限，先后两笔借给县会师瓷厂共６０万元，用于资金周转。
３月２２日，以利息１万元和１个月的期限，借给县龙江实业公司３７万元做钢材生意。
５月２０日，以９‰的月利率和３个月的期限，借给江西省华兴实业公司３０万元用于周转使用。
此外，１９９２年２月１５日，还无息借给县政府３．５万元购买吉普车。１９９３年１月１２日，又无息借给县水电局４万元用于修河堤。
以上被挪用建设资金共１５９．５万元。吉安地区建设银行有关人士对记者说，乔林电站建设资金被挪用金额之大，在该区建设史上是罕见的。
　　　　认识偏颇违反政策
乔林电站专项建设贷款被挪用，电站指挥部虽然负有直接责任，但“唐僧肉”并非谁想吃就吃得到的。据调查，被挪用的建设资金，大部分是由县长办公会议决定和有关县领导出面办的，而且他们都认为有道理。
被挪用的１５９．５万元资金，有１２９．５万元是从县建设银行划转的。面对大量资金被挪用，县建设银行既未抵制，也未向上级部门请示报告。有关人员对记者说，由于有县政府及有关领导出面，县建设银行只好照办。
专款专用，这是规定，也是常识。４００万元贷款是专项建设资金，并非地方财政，县委、县政府及有关领导均无权调度挪用。对此，挪用贷款的有关部门、单位和领导不可能不知道这些规定。事实上，正是他们在明知的情况下故意挪用的。
宁冈县会师瓷厂向乔林电站指挥部借款６０万元作为周转资金，是县长办公会议研究决定的。双方签订的“关于转借周转金协议书”中，有这么一款：“到期归还。由于此款属中央专项贷款专款专用，如到期未还而引起其他问题，概由甲方（指瓷厂）负责。”县政府某负责人对记者解释说，挪用电站专项建设资金，主要是由于当时资金出现闲置，利息负担重，而同时一些企业又苦于没有资金周转。在不影响工程进度的情况下暂时挪用，既可盘活资金，又可救活企业。资金到期后仍未归还，还是基于这种考虑。
值得一提的是，如此违反国家政策和法规的协议，居然在公证机关顺利通过公证。县公证处负责人说，他们当时只考虑对协议内容是否真实进行公证，而对内容是否符合政策和法规则没有考虑。
　　　　引以为戒树立信誉
建设资金被挪用，不仅给建设资金带来风险，而且影响到工程后期施工。
挪用给县龙江实业公司做钢材生意的３７万元资金，由于该公司被北京齐天物资供销公司诈骗，短期内无法收回。从目前有关部门追查的情况看，资金安全具有很大的风险。
乔林电站计划１９９３年内全部竣工。可是这年１至１０月，水库大坝高度仅上升５米。电站指挥部张、谢两位副总指挥对记者说，大坝工程将推迟至１９９４年上半年才能竣工，而最令人担忧的还是资金问题。
在记者调查期间，宁冈县委、县政府及有关部门、单位正在采取措施尽快让资金归位。
宁冈县作为老区，资金比较缺乏。发展老区经济，必须争取资金投入。对争取到的资金就应该严格使用，遵守财经纪律，保证专款专用。乔林电站建设资金被挪用，不仅有损老区声誉，也有损老区信誉，这不能不是老区宁冈县的遗憾。