农村劳动力怎样走向市场？——劳动部副部长朱家甄谈农村劳动力市场建设 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：农村经济纵横谈

　　农村劳动力怎样走向市场？
——劳动部副部长朱家甄谈农村劳动力市场建设
本报记者刘鲜日
农村劳动力跨地区大流动，是我国改革开放以来出现的最壮观的社会现象之一。
无论是沿海的繁荣还是内地的发展，都离不开这一大流动。
然而，这种流动虽然在一些地方已进行了很好的组织，但总体来说，尚处于无序状态。党的十四届三中全会提出建立劳动力市场，如何使农村劳动力市场的建设健康进行，使农村劳动力转移进入正常有序状态？最近，记者就此采访了劳动部副部长朱家甄。
　　　　农村存在就业问题，是市场经济的必然
朱家甄认为，我国已具备了劳动力市场的雏形，但仍处于市场发育的初级阶段。市场发育程度在不同区域与企业之间处于不同步的状态。特别是在广大农村，劳动力市场的建设才刚刚起步。
４０多年来，国家基本不考虑农村剩余劳动力的就业问题。把农村劳动力纳入统一的社会劳动力资源来考虑，还只是最近几年的事情，也是市场经济发展的要求。
他说，实际上，我国农村目前有劳动力４．５亿人，占社会总劳动力资源的７４％。而全国农村仅有１４多亿亩耕地，还有一些后备土地资源。这些土地，按我国现有农业生产力水平综合分析，最多２亿劳动力即可经营好。近几年随着农村乡镇企业等第二、第三产业的发展，已经吸纳了１．１亿多农村劳动力，但仍然有１亿多剩余劳动力大军无事可做。这些人大多集中在粮棉主产区和中西部经济不发达地区。如果不稳步而有序地引导和组织这些剩余劳动力转移，人多地少矛盾的加剧，将严重阻碍广大农民生活状况的改善，不少问题将无法避免。
但是，我国农村劳动力的转移工作仍然极其艰难，农村劳动力市场建设更是任重道远。根据我国目前的发展速度，按照国际惯例来分析，要基本上完成农村大量剩余劳动力的合理转移不是５年、１０年的事情，而是一个跨世纪的庞大工程。
　　　　农村劳力异地就业的困难必须重视
谈到农村劳动力市场建设存在的困难和问题时，朱家甄副部长认为，首先，农村剩余劳动力就业服务体系亟待健全。由于种种原因，许多劳动力尚未纳入服务网络，信息不灵敏，服务手段跟不上，有的地方仍保留着浓厚的行政色彩，有的地方则缺乏合理布局。其次，农村劳动力的就业培训没有场所，即使有的地方有就业培训，也不可能做到定向，其他相应的服务体系也跟不上。如农村保险问题，已有的农村保险基本以家庭为主，并未拓宽到劳动力个体上。此外，面向市场的各项服务缺乏必要的资金和政策支持条件，以至市场服务体系的服务方式尚处于原始的口头介绍状态，没有建立相应的档案管理和信息处理，不适应劳动力市场发育的要求。而从宏观调控手段来看，至今尚未形成符合劳动力市场要求的有力手段，宏观调控手段滞后于劳动力市场的培育与发展。
以上这些问题，致使农村劳动力的异地流动混乱而无序，特别是每年春节前后，形成劳动力大规模、集中流动的“民工潮”，导致对铁路、车站、码头等交通运输行业的巨大压力和对城市的冲击，带来一系列社会问题，而且给外出谋职的劳动者个人造成严重损失。
朱家甄认为，“民工潮”现象反映了农村就业的不充分，也暴露了现行就业管理体制的不适应，特别是农村劳动力市场建设的滞后。今后一个时期，农村劳动力跨地区流动的规模会呈现进一步扩大的趋势。因此，我们在坚持以发展地方经济、促使劳动力大批量就地转移的同时，要切实完善劳动力市场机制，健全市场规则、秩序和相应的管理、服务、调控手段，使劳动力的跨地区流动有序化，从而消除“民工潮”的消极影响，为农村劳动力异地就业开拓顺畅渠道。
　　　　建立就业新制度，实施城乡就业协调计划
在谈到农村劳动力市场建设的目标时，朱家甄指出，要在全国形成与市场经济相适应的劳动力跨地区流动的基本制度、市场信息系统和服务网络，使农村劳动力流动规模较大的主要输入、输出地区实现流动有序化。做到输出有组织、输入有管理、流动有服务、调控有手段、应急有疏导措施。
为了完善和健全农村劳动力市场，劳动部最近提出了一个为期三年的“城乡协调就业计划”第一期工程，其实施范围面向全国，以劳动力主要输入、输出地为重点，包括：广东、福建、山东、浙江、江苏等沿海发达地区和京、津、沪等大城市；四川、安徽、湖北、湖南、广西、贵州、江西、河南、河北、甘肃等劳动力输出较多的地区。
据朱副部长介绍，这个工程，首先是总结推广广东省春节期间与劳动力输出省协作，化解“民工潮”的经验，集中抓好１９９４年春节期间民工的疏导工作，初步形成一套疏导“民工潮”的预案和应急措施；第二步，在各主要劳动力输入地建立劳动力市场规则和外来劳动力就业管理制度，在劳动力输出地区建立外出务工登记制度，以此为基础建立全国统一的基本制度；推动发展劳动力输出、输入地区之间的协作，完善区域性劳动力市场功能。第三，在广东建立劳动力市场信息交流中心，完成华南、华东、华北三大区域劳动力市场信息交流中心的建设，初步形成以各主要输入地为中心的劳动力市场信息收集、处理、传播系统；输入地区的城乡就业服务机构全面向农村劳动力开放，促进城乡就业服务机构和各种民办服务组织发展。到１９９６年，重点地区要基本实行劳动力流动有序化。此后要将实施范围从重点地区向全国推广，从而全面实行劳动力跨地区流动的基本制度。