迈向社会主义市场经济的实践 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：认真学习十四届三中全会《决定》

　　迈向社会主义市场经济的实践
贾庆林
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，党的十四届三中全会又把这一目标和原则具体化、系统化，并勾画了新经济体制的基本框架，这对于进一步解放和发展生产力，推进改革开放和现代化建设，实现第二步战略目标具有深远的意义。党中央提出本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制的任务，既是宏伟的，也是经过努力能够做到的。
经过１４年来以市场为取向的改革开放，我们已经大体具备了向社会主义市场经济过渡的基本条件。福建省一些发展较快的地区如泉州市，多年来积极进行以市场为取向的改革开放综合试验，逐步冲破传统的计划经济束缚，初步呈现了社会主义市场经济的雏形。归纳起来，它是以以下几个基本支柱为支撑的。
支柱之一：经济成分实现多元化。以公有制为主体、多种经济成分并存是社会主义市场经济发展的前提条件。社会主义经济制度的核心是公有制，在社会主义条件下搞市场经济，应当也必须始终坚持公有制为主体，把公有制与市场经济很好地结合起来。但单一所有制不可能发展起市场经济。如果只有一个全民所有制，或者说只有一个所有者即国家，那么在整个经济运行中就不可能出现真正的商品和商品交换，也不可能产生严格意义的市场。因此，在社会主义条件下搞市场经济，坚持发展以公有制为主体的多种所有制成分，这个方向不会错。党的十一届三中全会以来，泉州人认准一条：凡是有利于社会主义生产力发展的，就大胆试、敢于干。他们率先突破单一的公有制模式，探索实行以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构，鼓励国有、集体、个体、私营、外资一齐上，使经济格局逐渐发生变化。在工业领域，乡镇企业遍地开花，三资、个体、私营企业等非公有制企业也大量涌现。到１９９２年，全市共有工业企业２７８０７家，从业人员８４．７２万人，完成产值１５０亿，上缴税收１２．６８亿元。在商业领域也打破了国合商业一统天下的局面，个体工商户和城乡集市贸易蓬勃兴起。
支柱之二：经济运行趋向市场化。市场机制在资源配置中起基础性作用是社会主义市场经济的主要内容。市场经济是以市场为基础、以市场为中心、以市场为导向的，它要求一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，受到市场机制的调节。由计划经济体制向市场经济体制过渡，从根本上说是资源配置方式的转变。在计划经济体制下，资源的配置由一系列带有行政指令性的计划来完成。在市场经济条件下，是由社会需求决定生产，由市场衔接生产、流通、分配和消费，实现资源的合理配置。泉州市在以市场为取向的改革中，注意发挥了市场机制的调节作用，逐步缩小计划管理范围，改变计划管理的方式，特别是乡镇企业一起步，就以市场为导向，资金、技术、原材料、劳动力等要素都通过市场进行配置调节，经营活动以市场为目标。目前，泉州市工业产品指令性生产计划已从过去的６０种减为卷烟和食盐两种，指导性计划的工业产品从２３种减为８种，农业生产取消分品种分季节计划，仅保留总量控制。价格形成机制基本实现市场化。除少数重要商品和劳务由国家定价外，其他大多数商品和劳务价格实行市场调节。农副产品除部分中药材外价格全部市场化，粮食价格全部放开，工业生产资料价格实行并轨。到１９９２年，在社会商品零售额中，国家定价部分仅占２．７％，而市场调节部分占９７％。
市场是市场机制运行的载体，市场机制的完善要凭借健全的市场体系。在市场体系中，一切商品和包括土地、资金、劳动力、技术在内的全部生产要素，都必须进入市场。没有发达的商品市场和完善的要素市场，就没有现代化的市场经济。多年来，泉州坚持从实际出发，动员全社会多方面力量，致力于市场的培育和建设。商品市场日臻完善，一批规模大、辐射力强、名闻遐迩的专业市场相继形成，年成交额都在数亿元以上，在国内外市场中占有一定的份额。劳务、技术、信息、资金、房地产等要素市场的发展也取得了较大进展。一个公平、竞争、有序的市场体系正在逐步建立。
支柱之三：企业行为逐步自主化。企业是市场经济的主体，企业行为自主化是发展社会主义市场经济的内在要求。在市场体制下，每一个企业都是摆脱对政府依附关系的独立生产者和经营者，是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济法人。一切参与市场竞争的主体都是平等的。泉州在放手发展非国有经济的同时，积极推进国有企业转换经营机制，进一步理顺产权关系，使企业从政府的“怀抱”走向市场的“海洋”，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。市里选择了一大批国有企业，通过承包、租赁、拍卖、嫁接外资、转换机制，推向商品市场、要素市场直至产权交易市场，初步改变了国有企业由政府包办一切的局面。到目前为止，全市９０％的国有企业实行承包经营，７２９家国合商业企业实行经营、价格、分配、用工“四放开”，２１家企业分别移植三资企业和乡镇企业的管理办法，１０家国有企业实行内部职工持股和法人持股，４８家企业实行中外合资经营，其中市直４１家国有企业在全国率先嫁接外资实行一揽子改造，为国有企业经营机制转换闯出了一条新路。
在探索建立现代企业制度的同时，泉州市还按照政企分开、两权分离的原则，积极探索国有资产适应市场经济的有效的组织形式。市里成立了以市长为主任、综合经济部门参加的国有资产管理委员会及其办事机构，成立国有资产经营公司，从而初步建立起新型的国有资产经营管理体系。
支柱之四：宏观调控走向间接化。政府通过经济政策和经济杠杆实现宏观调控，是保障市场经济有序、健康发展的必要手段。发展社会主义市场经济，要求各级政府要切实转变政府管理职能，从直接调控为主转向间接调控为主，从指令性计划管理为主转向指导性计划为主，从运用行政手段为主转向运用经济政策为主，从市场自行发展为主转向培育、组织市场为主，从分钱、分物、分指标为主转向指导、咨询、服务为主。政府在认识市场规律的基础上，更好地利用价格、利率、税率等经济杠杆以及法律手段实现宏观调控作用。泉州市在发展市场经济中，注意尊重经济规律，在推动企业走向市场的同时，切实推进政府职能的转变。他们把政府职能确定为“规划、协调、监督、服务”八个字，把政府与企业的关系形象地概括为“你投资我欢迎，你赚钱我收税，你违法我查处，你倒闭我同情”四句话。政府对企业主要是抓好政策服务、基础设施服务、投资软环境服务和精神文明建设服务。在实行政企分开的同时，市里逐级下放管理权限，实行分层决策，分级调控，还权给企业，放权给基层，扩大县乡两级经济管理权限。同时根据发展市场经济的需要，精简机构，分流人员。全市共撤销非常设机构１９３个，２０多个政府部门和事业单位兴办实体，有４９４人从机关、事业单位中分流出来。在转变职能、精简机构的同时，成立了劳务技术、职业培训和会计师、律师、审计事务所等中介组织３７家，还注意发挥商会、中外企业家联谊会、外商投资企业家联谊会以及１６０个行业协会和同业公会的作用，加强和完善行业管理，为企业提供各种服务。
支柱之五：经济发展呈现外向化。开放性是市场经济的重要特征。发展社会主义市场经济，必须坚定不移地实行对外开放的基本国策，尽快实现国内市场和国际市场有机衔接，各类资源双向流动，企业主动参与国际竞争，充分取得国际分工和国际交换的比较利益，形成多层次、多渠道、全方位对外开放的大格局。改革开放以来，泉州市充分发挥著名侨乡、与海外联系十分密切的优势，敞开大门，以侨铺路，以侨引台，以侨引外，实行走出去与请进来相结合，“借巢引凤”、“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合，外引与内联相结合，外资、外经与外贸相结合等做法，大力发展外向型经济，走出一条“三来一补起步，乡镇企业铺路，三资企业上路，成片开发迈大步，区域经济展宏图”的外向型经济发展路子。至１９９２年底，全市累计批准外商投资企业２３９８家，投资总额１２６．１５亿元，合同外资额１８．８８亿美元。外商投资规模逐步扩大，投资领域逐步拓宽，外资渠道增多，乡镇企业嫁接外资发展迅速，利用外资改造国有企业也有重大突破。在扩大利用外资的过程中，对外贸易也有较大发展。１９９２年全市出口商品总值３１．１亿元，比１９７９年增长３７倍。出口商品总值占全市国民生产总值的比重由１９７９年的６．６１％提高到目前的２７％。出口超过亿元人民币的产品有服装、包装、鞋类、雨具、陶瓷、针纺织品、塑料制品、电子和电器制件、皮革制品、手套、石制品、茶叶等１０余个种类。泉州市外向型经济在整个国民经济中所占的比例达５０％以上，经济活动对国际市场的依存程度已经越来越大。
支柱之六：社会管理开始规范化。市场经济实质上是法制经济。完备的法律体系和完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的可靠保证。法治是市场经济秩序的内在要求和有机的组成部分。在市场舞台上，企业、个人的权力和责任要通过法律加以确认和保护，市场秩序要靠法律来规范和维系，国家对市场的调控也要靠法律来实现。目前，适应建立社会主义市场经济体制的法律体系尚未完全建立，市场规则很不健全，甚至在许多领域还是一片空白。泉州在发展社会主义市场经济中，就经历了一个从无序到有序，从不规范到逐步规范的发展历程。他们按照“先发展后规范、先放开后完善、先扶持后受益”的“三先三后”原则，坚持一切经过试验，取得经验认真总结，出现偏差及时纠正，适当阶段加以规范，逐步把市场经济的发展纳入规范化和法制化的轨道。
建立社会保障体系是发展社会主义市场经济的客观要求。没有健全的社会保障体系，就难以促进效率与公平的统一。泉州市在发展社会主义市场经济的过程中，始终把建立社会保障体系当做一件重要工作来抓。在１９８６年就开办企业待业和养老保险，并在此基础上推动社会保险业务逐步向全方位、深层次辐射。目前，全市已开办包括待业保险在内的三大类１３１种保险业务，实行养老保险社会统筹的国有、集体和三资企业已达１６７２家，参保人数１０．５万人；参加待业保险的企业１２４８家，职工１０．８７万人；有３１３家三资企业的１．２５万名员工参加雇主责任保险。全市已有社会保险公司１０个，社会保障体系逐步健全，正向社会化、规范化方向发展。
泉州市向社会主义市场经济方向大胆探索，不仅初步闯出了一条发展社会主义市场经济的路子，而且经济实力明显增强。１９７８年至１９９２年的１４年间，全市国民生产总值增长５．５９倍，国民收入增长５．２０倍，工农业总产值增长７．０１倍，财政收入增长１１．６８倍，年均递增分别为１４．４２％、１３．９２％、１６．０２％和１９．８９％，国民生产总值１９９２年就实现了翻两番。１９９３年以来特别是贯彻中央加强宏观调控重大措施以来，他们把加快发展的注意力集中到深化改革、扩大开放、转换机制、优化结构、提高效益上来，国民经济继续保持了蓬勃发展的好势头，全市人民正满怀信心地朝着１９９５年奔小康、２０００年再翻两番的战略目标迈进。
福建作为全国的改革开放综合试验区，认真总结泉州以及其他一些地方发挥市场作用的成功经验，经过大胆试验和探索，应当也有可能在构建社会主义市场经济体制上加快步伐。目前，我们正在认真学习、贯彻落实十四届三中全会《决定》精神，抓紧制定全省建立社会主义市场经济体制的总体规划，集中精力推进改革，加快转换企业经营机制，积极培育统一、公开、竞争、有序的市场体系，切实转变政府职能，推进机构改革，抓好法律体系和社会保障体系的建立，同时大力加强与社会主义市场经济相适应的精神文明建设，为我省在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制奠定坚实的基础。