俄美乌核协议签署之后 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　俄美乌核协议签署之后
慈汝岭
俄罗斯、美国、乌克兰３国首脑１月１４日在莫斯科签署协定，拆除乌境内１７６枚战略核武器的约１５００个核弹头并全部运往俄罗斯销毁。作为交换条件，乌将得到财政补偿和美国１．７５亿美元援助，同时获得安全保证。这是１９９２年５月美国和俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯签署里斯本议定书以来，俄美乌３国在核武器问题上采取的一次重要联合行动。
对于这项协定，３方均作了积极评价。克林顿称，这是一次“突破”，降低了核灾难的可能性，开创了美乌关系的“新纪元”。叶利钦认为，它加强了核不扩散机制，推动了核裁军进程。克拉夫丘克说，协定是各方妥胁的结果，它使乌获得了更大的安全，争得了平等伙伴的权利。
莫斯科协定固然在解决乌克兰核武器问题上迈出了重要一步，但许多问题还有待解决。而且，协议能否顺利付诸实施，将取决于今后一个时期乌国内政局及乌俄、乌美关系的发展。
首先，核武器问题对乌政局稳定有举足轻重的影响。乌克兰独立之初，宣布将成为无核国家，承诺销毁全部核武器。但几年来，国内在批准第一阶段削减战略武器条约和加入核不扩散条约问题上存在不同的政治主张。一种意见认为，在受到外界巨大压力和俄某些势力公开提出领土要求的情况下，核武器是保卫乌国家独立和领土完整的一张“王牌”。俄新议会选举后，他们更是对俄的对外政策感到“不安”，因此主张不放弃核武器，至少应在一定时期内予以保留。另一种意见认为，无核方针不应改变，但运出核武器应得到补偿，或将核弹药转换成核电燃料，以缓解严重的能源危机。另外，对现有核导弹的维护管理，无论经济上还是技术上，乌均难以承受。假使保留核武库，则还必须耗资数百亿美元建立完整的科研生产体系，那更是力不从心。为此，去年１１月乌议会决定批准条约，但附带１３项条件，要求核大国，首先是俄美提供安全保证和给予经济援助补偿等。因此，克拉夫丘克总统在莫斯科签字后，尚需做艰苦的工作，才能说服议会赞同批准协定并付诸行动。
其次，核武器问题是影响乌俄、乌美关系的重要因素。苏联解体后，核武器一直是俄乌争执的主要问题之一。俄方认为，俄是苏联核武器的唯一继承国，乌境内的核武器必须运往俄罗斯，并以停供石油、天然气和逼债迫乌就范。而美国对乌，则先是施压试图使其“低头”，称如不解决核问题美不与乌发展其他关系，后又改变策略，允诺给予１．７５亿美元援助，并增加了人员来往和磋商，但目的还是促乌交出核武器。其实，俄美所担心的是苏联解体后，除俄罗斯外，再出现另一个强大的独立核国家。因此它们坚持在乌批准条约前不向其提供安全保证。此次克林顿赴莫斯科之前，抢先在布鲁塞尔宣布乌同意销毁核武器，并到基辅短暂停留，一方面意在显示核裁军取得进展，以排解欧洲对核威胁的忧虑；另一方面也是表示北约力量的支持。
舆论认为，解决乌克兰核武器问题是美俄协调立场取得的一大成果，但克林顿此行的主要目的是推行“和平伙伴关系”计划，并未对东欧地区安全作出任何保证，对乌经援也仍是雷声大雨点小，与乌的愿望相差甚远。由此看来，在今后一段时间内，俄美政局的变化及它们采取的对乌政策和援助补偿能否到位等，对乌履约也将会产生影响。