更好地发挥宏观调控作用 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　更好地发挥宏观调控作用
郑家亨
１９９３年，国务院审时度势进行宏观调控，选准了突破口，把握了调控力度，既防止了经济过热，又保持了经济快速增长。基本实现了预定目标。
１９９３年，我国国民经济以１３％的速度发展，居世界各国经济增长的前列，初步积累了在市场经济条件下进行宏观调控的宝贵经验。世界以惊讶的目光赞赏中国经济宏观调控的成功。
回顾一年来经济运行的轨迹，经历了过热与控制过热的过程。１９９３年年初开始，宏观监测预警指标体系已经显示，国民经济运行进入“红灯区”，６月份达到“峰顶”，进入红灯区中限，宏观监测预警体系发出了“过热”的警报信号。中央及时地、果断地采取了加强宏观调控的措施。通过结构性的调整，既控制住了经济过热，又保持了经济快速增长，防止了大起大落，并为下年积蓄了一定的力量。通过整顿，金融秩序、流通秩序明显好转，保护了改革的好势头。通过清理，泡沫经济现象得到抑制，保护了经济的有效增长。９月份整体经济运行态势已由上半年的“红灯区”中限回落到“红灯区”下限，自１０月又落入“黄灯区”（基本正常）。中国宏观经济环境发生了重大变化，整体上正向健康方向发展，基本上实现了国民经济持续、快速、健康发展的目标。这说明，国家在市场经济条件下和经济快速发展过程中，有必要也有可能更好地发挥宏观调控的作用。良好的开端，为进一步搞好宏观调控积累了新鲜的经验。
首先，审时度势进行宏观调控，把握住了时机。去年中央在对经济形势作了客观的、正确的分析基础上，果断地、适时地出台了一系列的宏观调控措施。这次宏观调控是在经济周期的高峰时（６月份）决策，７月份出台的。不同于过去是在经济周期谷底时才出台，这样争取了宏观调控的主动权，有序地、平稳地降温，防止盲目性，更重要的是避免了“硬着陆”会引起大起大落的重大损失，这是中央决策的科学预见性、果断性的反映。
第二，正确地确定宏观调控目标，选准了突破口。中央分析了这次“过热”是局部或某些方面的过热。是某些领域经济秩序的混乱引起的，而不是全方位的过热。因此，提出了加强宏观调控不是全面紧缩，而是结构性的调整。强调集中资金保证农副产品收购、重点企业正常生产、国家重点建设项目、外贸收购和经营等需要。尽可能地避免“一刀切”的弊病，减轻了调控措施的负效应。由于正确地分析了“过热”和混乱的源头，抓住了固定资产投资过热和金融秩序混乱的源头，又分析了两者互为推动的因素。因此选择了整顿金融秩序和控制投资过快增长作为宏观调控的突破口，抓住关键环节，促进了整体经济迅速趋向健康发展。
第三，正确地把握宏观调控力度，注意了灵活性。这次调控改变了过去“伤筋动骨”硬着陆的做法，而采取软着陆、微调的调控思路，既要使经济适当降温，又要保护各方面又好又快发展的积极性，以定量的目标来控制经济增长率、物价涨幅和全社会固定资产投资，以及贷款规模、货币发行量。宏观调控在建设领域，主要是以严格控制新开工项目，对现有建设项目按照产业政策和建设条件进行轻重缓急排队。宏观调控以后，地方项目投资得到有效控制，自７月份以来呈逐月递减的态势。全年完成的实际工作量增长２２％，尚属基本正常范围。工业生产速度７月至１０月逐月平稳地回落，市场调节明显增强，有市场需求的产品生产仍然正常发展。当企业普遍反映资金紧张时，及时调整了调控力度，注入了一批资金，使企业资金供应状况１０月份起已有好转，１１月份工业生产增幅停止回落，尤其是国有工业增长比１０月提高１．９个百分点，产销率进一步提高。１１月份全部工业产品销售率达到９６．２５％，结束了６至９月低水平徘徊后进一步回升。
第四，采取综合配套的宏观调控措施，注意了手段的科学性。这次调控强调与改革开放相结合，强调了整顿也是改革，强调了以经济手段为主，同时，配合法律手段和加强思想政治工作，反腐倡廉，打击经济犯罪活动，并辅以必要的行政手段，注意了以国内外两个市场来进行宏观调控，着重抓了管好金融、财政两大闸门，尤其是运用提高利率的时机，整顿金融秩序，堵住了邪门，开通了正门，居民储蓄存款明显增加。这样既规范了各种金融投资行为，又保障了资金市场的健康发展。
第五，强调正确的导向，注意了调控目标同舆论引导相配合。在市场经济条件下，利益主体呈多元化，包括地方政府、企事业单位和个人心理预期增强，也直接影响市场供求关系的变化。如买涨不买落的心理，购物保值、增值的心理，预期决定其行为是囤积货物还是抛售货物，是推销还是惜售，在宏观经济的松紧不同环境下，对外商和地方政府也会产生不同的心理预期。由于注意心理预期的变化，及时对各种苗头性现象进行疏导，加强舆论宣传，信息引导，加大政策的透明度，来化解不正常的预期心理，这也是宏观调控的一个重要的有效措施。
总之，１９９３年，在加强和改善宏观调控下，我国改革开放和现代化建设开创了新的局面，并积累了初步经验，这表明加强和改善宏观调控本身就是经济工作不可缺少的一环。但是，要使整体经济进入持久的良性循环，还需要适应市场经济要求的经济体制、运行机制和法制建设的保证。从这种意义说，宏观调控的成果还是治标的，不是治本的，在双重体制并存的条件下，要彻底根除引发经济大起大落的因素，还有赖于进一步全面深化各项改革。与此同时，管理不完善问题还具有普遍性。在市场经济条件下更容易被忽视，甚至一度产生把所有物价放开，向企业放权就可以撒手不管等错误认识。因此，经济运行中涉及深层次的问题还没有解决，应当引起高度重视。
当前经济生活中存在的主要问题是：在建投资规模过大，结构不尽合理；市场价格涨幅过高，超过了警戒线；农业基础仍然脆弱等。此外，当前社会分配关系不合理，工业整体效益不高，国有大中型企业活力不强等问题依然比较突出。当前，宏观调控的重点，应注意防止出现严重的通货膨胀，保持固定资产投资和货币供应的适度增长，扎扎实实地加强农业，有效地增强国有大中型企业的活力，大力调整经济结构，提高经济效益，确保１９９４年改革和发展目标的顺利实现。