北约新战略与欧洲安全 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　北约新战略与欧洲安全
张启华
在北约召开首脑会议和克林顿总统访问布拉格与莫斯科后，一项经过“深思熟虑”的“和平伙伴关系”计划终于出台了。西方普遍认为，这项计划是作为北约的新战略提出的，旨在应付冷战后欧洲安全面临的新挑战。
所谓新战略，就是北约将通过与伙伴国建立双边和平关系，使北约逐渐向欧洲东部延伸，从而确立一个以北约为核心的欧洲安全新体系。
这项新战略是在前两次北约首脑会议确定的军事战略转变和扩大对话与合作范围的基础上发展起来的，它涉及新形势下北约的作用以及欧洲安全新结构的方方面面。从会议公报和克林顿总统的讲话看，它包括以下几个主要内容：
１．美国决心在北约历史转折期发挥新的主导作用，以恢复北约的活力；
２．北约的大门向东欧、独联体以及西欧其它国家敞开，北约将视双方军事、政治合作的情况，决定是否吸收它们加入北约；
３．作为军事干预的手段，组建一支包括北约和非北约成员国的多国联合特遣部队，这支部队将由西欧联盟指挥，它可以使用北约的通信、装备及后勤力量；
４．在“共同敌人”消失情况下，北约主要目标是对付“共同危险”，当前着重处理欧洲地区存在的边界和种族矛盾，以及由它引发的冲突，像波黑战争；
５．北约将加快从军事政治组织向政治军事机构转变，以便更有效地保障欧洲的安全与稳定。
为了推行北约的新战略，美国向欧洲盟国作出了改善关系、密切合作的新姿态。克林顿总统呼吁美欧共同改变欧洲的安全体制，表示美国将继续履行它在欧洲的义务。克林顿向１５个国家的领导人当面保证，他的政府将同前政府和领导人不同，他“支持欧洲为促进自身安全和利益所作的努力”。美国要领导北约，而又不愿过多卷入欧洲冲突，也只能让欧洲“发挥更大的作用”，由欧洲盟国多承担防务的责任。另一个原因是，美国要把东欧国家“融入”西方，也离不开欧洲盟国的协助，众所周知，东欧一些国家早已希望加入北约。从现实情况来看，西欧也有加强安全的愿望，它的防务一体化还相当脆弱，在安全问题上，欧洲还离不开美国。一向倡导独立防务的法国，在解决波黑危机中，求助美国的呼吁最强烈，就是一个很好的例证。
扩展北约和实现欧洲安全的前提是美欧的团结与合作，而从目前形势看，美国还需要处理好它与俄罗斯的关系。有人认为，克林顿总统的欧洲之行最有象征意义的是美俄首脑会晤。关心北约的观察家指出，无论是赞成或是反对北约东进的人，都“忧心忡忡地考虑莫斯科”。前者担心被扣上“反对”莫斯科的帽子，后者则出于“孤立”莫斯科的顾虑。美国不敢轻易拿出东进的名单和时间表绝不是偶然的。克林顿需要到布拉格消除一些领导人的疑虑，而最重要的则是亲自到莫斯科掂掂问题的分量。美国主要关心两件事，一是俄罗斯政治稳定和经济变革是否上轨，二是叶利钦对北约扩展的真实想法，俄罗斯是否坚持在涉及东欧和独联体区域内安全方面拥有“特殊地位”和“主导权”。在莫斯科，克林顿表示继续支持叶利钦，双方还耐人寻味地宣布：不能在欧洲划任何新的分界线。这似可证明，在推行北约新战略时，美国依然选择“莫斯科优先”的谨慎政策。尽管美国一再表明东欧安全与美欧利益息息相关，并准备落实“和平伙伴关系”计划，但这一切都不能影响美俄关系。
美国要把北约新战略变为现实看来并非易事。且不说俄罗斯的因素，就西方来看，在涉及安全利益问题上，美欧之间、西欧内部之间存在的立场和认识上差异通常很难统一。至于东欧、独联体国家，它们对北约新战略的反应也是不同的。在这种情况下，北约东进的线画在哪里、先吸收哪个国家、它的影响和后果是什么、未来欧洲安全结构究竟如何，目前尚难说清。路透社在评论这次首脑会议结果时说：“北约在东欧和其它地区的作用问题将会更多，更为严重。”这大概不算言过其实。