全面实施农业纲要实现农业发展目标 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　全面实施农业纲要实现农业发展目标
国家计委副主任陈耀邦
最近，国务院制定并公布了《九十年代中国农业发展纲要》。这是国务院为指导农业发展而制定的一个纲领性文件。这个《纲要》有两个显著的特点，第一，它全面地体现了以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，贯彻了党中央、国务院深化农村改革和重视支持农业发展的方针、政策。第二，它侧重从发展生产力方面，对９０年代全国农业发展进行全面规划，根据加快建立社会主义市场经济体制的要求，明确发展农业的指导思想、目标和具体任务，对提高农业综合生产能力，促进９０年代农业迈上新台阶，具有极其重要的指导意义，也具有很强的操作性。农业和农村经济的发展涉及方方面面，需要全党重视，各有关部门大力支持配合。在全面实施《纲要》过程中，要重点抓好以下六个方面的工作：
一、在建立社会主义市场经济体制的新形势下，要按照党中央国务院的要求，坚定不移地贯彻以农业为基础的方针，坚定不移地把农业放在经济工作的首位。这是保证《纲要》全面实施的前提。农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，这是我国几十年经济建设经验的科学总结，是经济工作必须始终牢牢坚持的一项基本原则。和８０年代相比，９０年代我国农业发展的任务更为艰巨。农业不仅要在数量、品种和质量上适应全国人民小康生活和国民经济加快发展的需要，而且要为下个世纪的发展创造良好的条件。根据这些要求，《纲要》提出到２０００年农村经济要达到的主要指标。这些指标是经过综合平衡，反复测算提出来的，是必须实现的基本目标，也是全面实现２０００年国民经济和社会发展战略目标的条件。如期实现这些指标是可能的，但也有相当大的难度。因此，仅靠一般性的号召是不行的，必须按照党中央国务院的要求，切切实实把农业摆在各项经济工作的首位。
把农业放在经济工作的首位不能仅仅写在文件上，挂在口头上，而是要实实在在落实到经济工作中去。要像江泽民总书记在去年农村工作会议上要求的那样：“要真正地而不是表面地，实际地而不是口头地，全心全意地而不是半心半意地加强农业这个基础。”
二、在发挥市场机制对农业资源配置起主导作用的同时，必须十分重视对农业发展的宏观指导，把握农业结构和布局调整的力度，使农业能够适应国民经济的发展。
粮食和棉花是城乡居民生活必需品，能否稳定发展对全局影响很大。和其他生产相比，粮棉生产特别是粮食生产，社会效益大，经济效益比较低。近年来，一些地区在经济结构调整中过多地减少粮棉种植面积。这个问题已引起党中央、国务院的高度重视，并且制定了一系列政策措施，扶持粮棉生产。为了保持粮棉的稳定发展，在今后工作中要把握以下几点：一是在单位面积产量没有大幅度提高的情况下，要保持种植面积基本稳定。就全国来讲，在目前农业综合生产力水平下，粮食播种面积必须保持在１６．５亿亩以上，棉花播种面积不少于９０００万亩，并以此作为警戒线。如果全国面积低于这个警戒线，就要适时采取措施加以纠正。二是全国粮食产销要按照以省（区）为单位自给有余或基本自给、就近调运的原则，合理安排粮食布局。到本世纪末，大部分省（区）要以本省（区）为单位做到粮食总量基本自给，少数调入粮食的省（市、区）要按照互利的原则，与邻近的粮食调出省（区）建立长期的粮食产销关系。三是继续在生产潜力大的地区建设商品粮棉基地，以稳定大局。四是尽可能多地扶持粮棉主产区全面发展经济，改变粮棉主产区“粮棉大县、工业小县、财政穷县”的状况。国家已决定在粮棉主产区选择５００个商品粮大县、１５０个优质棉大县，由国家安排专项贷款，并适当增加基本建设投资，集中力量进行扶持。今后各地也要根据可能扶持粮棉产区增加生产，发展经济。
三、坚持在发展生产的基础上保证农民收入不断增加，调动农民的生产积极性。农民是农业生产的主体，要稳定发展农业，必须充分调动农民生产积极性。到２０００年要使全国绝大多数农民生活达到小康水平，农民的人均纯收入必须保持年增长５．８％以上。值得注意的是，近年来农业和农村经济发展很快，但农民的实际收入增长缓慢，城乡居民的收入差距拉大，长此下去必然影响农民积极性和农村的稳定。因此，必须把农民收入稳定增加作为稳定生产、稳定农村、实现２０００年发展目标的重要措施来抓。第一，要在稳定粮棉等主要农产品的前提下，继续大力发展多种经营，发展养殖业和以农副产品为主的农产品加工业，延伸农业生产环节，使农业产品增加价值。第二，积极引导农民根据市场需要发展高产优质高效农业。国家已决定从１９９４年起安排专项贷款，有计划地在不同地区建立一批各具特色的高产优质高效农业示范区，实行科技、资金、物质等生产要素的综合投入，在农业品种和质量上进行深度开发。各地也可以比照这一作法，建立本地区的高产优质高效农业示范区。第三，继续大力发展乡镇企业和农村第三产业，扩大农村劳动力的就业空间，增加农民的就业机会。目前，全国农业富余劳动力有１亿多人，到２０００年还会增加１亿人，农村劳动就业问题十分严峻。如果把农业富余的劳动力转移出来，不仅可以大大提高农业劳动生产率，而且可以大幅度增加农民收入。要特别重视中西部地区乡镇企业的发展，国家已决定在１９９３年扶持中西部乡镇企业发展增加５０亿元专项贷款基础上，从１９９４年起在全国范围内每年再增加贷款用于支持乡镇企业。各地也要尽可能地从技术、资金、物资等各方面扶持乡镇企业发展。第四，继续采取切实措施，减轻农民负担，保护农业生产。要控制农业生产资料价格的上涨幅度，并根据工农产品价格变化，适时调整农产品价格。建立粮食风险基金和保护价制度，并确保国家给农民的好处不折不扣落实到农民手中。要研究建立保护农民利益的法规和机制。第五，进一步加强贫困地区的扶贫开发工作。国家已着手制定计划，要求从１９９４年起用７年的时间，解决８０００多万贫困人口的脱贫问题。
四、抓住农业教育和科技进步这个关键，把农业和农村经济发展的整体素质提高到新的水平。实现９０年代农业增产目标主要靠提高单位面积产量，十年内粮棉亩产要分别增加５０公斤和１２公斤，接近８０年代亩产增长水平。提高亩产主要靠科技进步，改善农业的生产条件。为此，今后几年要在继续加强农业基础研究的前提下，大力推广对提高单产和品质有显著效果的科技成果。一是选育、推广、普及农业、林木、畜禽和水产的优良品种。全国粮棉油生产用种计划在９０年代更换一至二次，畜禽、水产、糖料、林果等良种普及率要比目前水平有较大提高。二是大力推广适用的农业技术，种植业要重点推广模式化栽培、旱作农业、农地膜覆盖、保护地栽培、病虫鼠草害测报及综合防治技术；养殖业要重点推广家畜、家禽优化饲养技术及配合饲料、秸秆氨化技术、海淡水高效养殖和资源增殖、疫病防治等技术。还要推广普及农产品保鲜、加工、储运等技术。到２０００年要把农业科技成果的转化率由目前的４０％左右提高到５０％左右。三是因地制宜推广管道输水、渠道衬砌、防渗和喷灌、滴灌等节水灌溉技术，把全国灌溉水的利用率逐步由目前的４０％提高到５０％以上。四是推广科学的施肥、施药技术，提高化肥的利用率和病虫害防治水平。五是因地制宜改进耕作技术，提高复种指数，到２０００年全国复种指数争取达到１６０％以上，比８０年代末提高１０个百分点。
五、进一步抓好农业综合开发，挖掘农业生产潜力。国家决定９０年代继续在全国有计划地进行农业综合开发，并明确提出了到２０００年全国农业综合开发的任务。各开发区都有建设的重点。为了加强农业综合开发，中央已明确继续稳定和完善农业综合开发的政策。包括：治理改造中低产田后增产的粮食和新开垦耕地生产的粮食，５年内不安排定购任务；新开垦的耕地５年内免征农业税；国家安排一部分贴息贷款；江河治理等大型水利工程，国家继续增加投资；在分配柴油、化肥、农药等农用生产资料方面给予优先安排。各地要认真落实这些政策，加快农业综合区开发。
六、大力加强农业支撑体系建设，改善农业基础条件，增强发展的后劲。农业支撑体系是农业稳定发展的重要保障，为了保证农业发展目标的实现，必须加强支撑体系建设。农业支撑体系包括三大部分：第一是农业基础设施。重点是水利和稳产高产农田建设。第二是支农工业体系。重点是化肥、农业机械、农膜、饲料以及农药、畜禽用疫苗和药品的生产。第三是农业社会化服务体系。包括农业气象预测预报，农村技术咨询，农村金融、农业生产资料、农产品购销和农产品储运加工，农村信息服务等。
实现《纲要》提出的农业和农村经济发展的各项基本目标，要求各级政府切实加强对农业和农村工作的领导，并按照党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和不久前中央召开的农村工作会议精神，结合本地实际情况，组织制定落实《纲要》的规划，认真实施。国务院各有关部门也要积极配合，大力协同，促进和保障我国９０年代农业发展目标的实现。