“高产穷县”的曙光——访国务院研究室农村经济组组长李炳坤 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：农村经济纵横谈

　　“高产穷县”的曙光
——访国务院研究室农村经济组组长李炳坤
本报记者周泓洋
早在１０多年前，由国家和地方共同投资，实行钱粮挂钩，商品粮棉基地县建设就开始了。这些县在保证我国粮食产量稳定增长、提高粮食商品率、增加粮食生产技术含量等方面，起到了排头兵作用。但是，粮食高产往往同财政补贴连在一起，反差明显。１０多年来，“高产穷县”的怪圈深深地困扰着人们，在前不久召开的中央农村工作会议上，粮棉主产区的经济发展问题被摆在了重要的位置，将作为农村经济发展的重点得到扶持。
什么原因造成这一“怪圈”的呢？如何引导粮食高产县跳出这一“怪圈”？记者就此走访了国务院研究室农村经济组组长李炳坤。
　　　　粮食供需关系已发生大变化
李炳坤说，１９７８年以来，国家农业发展的重点是解决农产品的短缺，增加供给总量。１９７９年至１９８４年，粮食产量与农民人均收入增长较快，１９８４年粮食产量创造了当时的历史纪录，供需相对缓和。１９８５年到１９８８年粮食生产徘徊了４年，直到１９８９年基本上恢复到１９８４年的水平，１９９０年再创历史新纪录。此后几年粮食总产量一直在４３５０亿公斤以上。１９９３年粮食产量又上新台阶。连续５年的丰收，使得我国的粮食供求矛盾大有改观，接近供需平衡。“卖粮难”问题也随之出现。
另一方面，食品结构发生变化。直接的粮食消费下降，间接的粮食消费上升。食物构成日趋多样化，这不完全是粮食转化而来的，相当程度上是多种农业自然资源开发利用的结果。“卖粮难”的存在，原因还在于流通。运输困难、成本高，全国缺少统一的市场。粮食主产区卖粮难问题始终没得到很好解决。农用生产资料的大幅度涨价，农业生产成本提高，导致粮棉生产的比较效益明显下降。粮棉主产区的经济发展陷入艰难境地。
据全国农民奔小康工作会议透露，农民人均年收入超过１０００元的，１９９２年有２００多个县区，湖北、湖南、江西、安徽这些粮棉主产区没有一个县进入。全国吃财政补贴的县中，粮棉主产区占很大部分。高产穷县影响了地方抓粮棉生产的积极性。
粮棉主产区还有一个明显的特点，就是农村产业结构不合理。大部分劳动力集中在有限的耕地上，多种经营发展缓慢，农产品加工业和乡镇企业严重滞后。同时，由于剩余劳动力过多，农业规模经营也难以形成，即使有更多的吨粮田出现，农民的收入也增加不了多少。　　　
　　“高产穷县”影响全局发展
李炳坤说，工农业收益的差距在不断拉大。１９７８年城市居民人均收入跟农民人均纯收入的比例是２．４∶１；１９８５年曾缩小到１．７∶１；以后差距逐步扩大，１９９２年回归到１９７８年的水平，１９９３年差距进一步拉大，这是非常不利的信号。１９８９年以来，农村市场在整个市场中的份额明显下降。一个近１２亿人口的国家光靠２．３亿城市居民消费市场，是难以满足工业发展对市场的要求的。这种现状不改变，农村潜在的市场很难变成现实的市场，工业和整个国民经济的持续、快速、健康发展也是难以持久的。
高产穷县问题对小康建设也是一个严重的威胁。全国的小康难点在农村，农村的小康难点又集中在粮棉主产区。如果中部粮棉主产区继续保持目前这种状况的话，无疑将拖住全国奔小康的后腿。在１９９２年的基础之上，到２０００年，农村人均收入要保持年增５．８％的速度才可以实现小康目标。１９９２年农民人均收入增长了５．９％，刚刚达到所要求的平均增长水平，而１９９３年又降了下来。这种升升降降的态势，很令人担忧。从全国范围来看，解决粮棉主产区发展经济，增加农民收入，对于实现农村小康目标至关重要。
　　　　支持粮棉主产区的措施
下大力落实扶持政策，重点支持粮棉主产区发展经济是一个系统工程。谈到国家决定采取的具体措施时，李炳坤说，第一，中央决定从１９９４年起，在全国选择５００个商品粮大县、１５０个优质棉大县，由国家安排专项贷款，并适当增加其他建设投资，集中力量进行重点扶持。在稳定发展粮棉生产的基础上，加快发展养殖业、加工业，搞好农产品资源的综合开发利用和加工转化增值，实现高产、优质、高效，更快地增加农民的收入，相应增加地方的财政收入。
第二个具体措施是，今后国家向农业投资新增部分、中西部乡镇企业的贷款，要适当向粮棉主产区倾斜。银行要适当增加对农业的贷款。
第三，给粮食调出省一定的粮食出口自主权。由现在的平价供货制改为议价代理制，利用国际市场与国内市场的差价，可增加粮食主产区的收益，又可创汇。当然，这要按照市场法则来搞，不能搞成赔本创汇。
第四，给予交通运输方面的优惠政策。货畅其流才能有效益。粮食要及时调出，在铁路、水道、公路运输方面，优先安排粮食的调运。
第五，产区与销区之间建立比较稳定的购销关系。产销双方都要履行合同，违约方要承担经济责任。农民要能根据市场需求安排生产。现在已经开始进行这方面的工作。１９９３年国务院召开粮食政策信息发布会，通过省际之间订货的形式，推动粮食购销，由过去国家调拨逐步转变为合同订货等市场调节手段。
最后，建立健全粮食专项储备、粮食保护价和粮食风险基金等制度，把由于放开粮价而减少的补贴，全部用于建立粮食风险基金。粮食专项储备要与粮食商业经营完全分开，从上到下自成体系。粮食保护价制度也要进一步完善。以后，粮食市场价格低于保护价时，由国家收购，直到市场粮价上升到保护价；反之，市场粮价过高时，国家则抛售，直到市场粮价回落到控制水平之内。由于控制市场而产生的亏损，由粮食风险基金来解决。
以上政策措施只要抓紧贯彻落实，三五年内，粮棉主产区的经济发展就会出现新的局面。