以“市”治市 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　不足千米的街道上，有４００余个摊位，１５００多名从业人员，经营上千种商品，年营业额超过１．２亿元，有“一步１０万元”之称，这就是成都春熙路夜市。它何以如此红火，请看——
以“市”治市
本报记者陈华新华社记者贺晓林
１９９１年９月，成都市锦江区政府在被称为“成都王府井、南京路”的春熙路办起了常年夜市。在市中心的黄金口岸上办夜市，这在省会城市中是第一家。
这个夜市一直繁荣兴旺。在不足１０００米的街道上，有条不紊地排列着４００余个摊位，从业人员１５００多人，经营服装、鞋帽、日用百货、工艺品、儿童用品、小家用电器、食品等上千个品种的商品，每天人流量２到３万余人。营业额每年超过１．２亿元，有人形容为“一步１０万元”，相当于一个大型商场的营业额。
　　　　因经济而产生的问题，最好用经济的办法加以解决
过去有人把春熙路称为“白天闹市，晚上烂市”：卖假货、旧货的多；卖黄色书刊的多；测字算命的多；要饭乞讨的多；治安案件多……
春熙路所在的锦江区（原东城区）政府虽多次整治，但效果总是难以巩固。
在一起治安案件中，一个屡教不改的不法商贩在回答审讯时说：“春熙路口岸好，能赚大钱，白天国家用，晚上国家不用了为啥不准我们用……”。一席话使人们发现，由于春熙路特殊的历史、文化、经济条件、土地级差带来的经济效益是成都市任何一个地段都不能比拟的。如果说，这是一棵摇钱树的话，国有企业实际上只摇了一半。仅用单一的治安管理手段来治理春熙路，是扬汤止沸，用经济手段开发市场，建立有序的经济秩序，才能起到釜底抽薪的效果。
１９９１年８月，锦江区政府提出在春熙路建立常年夜市的设想。在成都市城管、工商、公安、税务等部门的支持下，夜市终于在９月初开张。
两年来，夜市带来了十分可观的经济效益，国家每年收到税费１００万元，还提供了１０００余人的就业机会。１９９２年，春熙路段治安案件５件（均破），而１９９３年头１１个月，发案率为零。
　　　　引入国营商业的组织模式，实行市场经济的管理方式
如何把来自省内各地、素质参差不齐、彼此缺乏了解的个体商贩们捏成团，是夜市能否取得成功的关键所在。
夜市办公室摸索出一整套行之有效的管理方法，核心内容是两句话：引进国营商业的组织模式，实行市场经济的管理方式。
夜市办公室认为，当一些地方在把市场经济的竞争机制引入国营商业的时候，往往忽视了国营商业也有值得十分珍惜的宝贵财富，这就是国营商业在为人民服务这一思想指导下经过几十年经验积累而形成的一些行之有效的组织模式。
国营商业组织模式的根本特点是事事有人管、处处有纪律、层层有责任，有目标，有考核。这本来是很科学的管理方式，但由于经营体制、分配体制、人事管理体制等方面存在严重弊端，使这种科学的管理方式失去了光彩。现在，夜市的经营方式、分配方式都是市场经济的模式，国营企业的弊端不复存在，在这样的前提下，引进国营商业的组织模式，让它的科学内核重放光彩，使商贩们都感到自己就是夜市的主人，而不只是你出租地盘，我花钱买摊位的“买卖关系”，有同夜市共兴衰的责任感，才能把散沙捏成团，使夜市健康、顺利发展。
基于以上认识，锦江区政府在夜市一开始就着手建立完整的管理体制。从明确每个人的岗位责任制入手，建立了岗口交通管理、摊位管理、交易秩序管理、卫生管理、治安保卫、行政后勤等管理小组。学习国营商业以柜台为单位建立小组的办法，以每１０个摊位组成一个小组，推选出小组负责人，由小组负责人承担第一线管理任务，从税收缴纳、卫生管理、职业道德教育等方面实行自我管理、自我约束、互相帮助、相互监督。
同时，夜市还规定了统一进场和散场时间，不允许擅自提前入场和退场，有特殊情况不能摆摊需事先请假等一整套制度。
经过两年的实践，他们认定这是一种“很管用的办法”。春熙路夜市出现了活而不乱的景象。商贩们凭证经营，商品统一使用物价部门的价格标签，着装整洁，并佩带夜市服务证，颇有点大型国营商场的味道。
在分析这一现象时，锦江区副区长黎德福说，从本质上讲，大多数个体商贩在内心深处是希望“参加组织”的，引入国营商业的组织模式，其目的是让绝大多数的商贩有一种对“夜市”的归宿感，产生主人翁的责任感。
　　　　“无形的手”往往比有形的手更有效
夜市管理引入国营商业的组织模式后，会不会又把国营商业人浮于事、造成事事有人管而实际上又事事无人管的弊端带进夜市？区政府防微杜渐，首先把管理办公室置于“市场经济”的手下：办公室不端铁饭碗，不称职的坚决拿掉。这一招很灵。办公室由从政府的各个部门抽调来的人员组成，不称职者立即退回原单位，他们的工作方法随之发生巨大变化。最初办公室有四五十人之多。经过一段时期的筛选，现在只保留了１６人，各司其职，效率很高。
春熙路是“风水宝地”，步步可以“拣”到黄金，许多商贩都渴望能在此争得一席之地。办公室在决定摊位时，采取了公开张榜的办法，把申请人的姓名公布于众，然后根据申请的先后及其他条件排出名次、依次递补。
商贩看在眼里，记在心里，无不称赞政府过得硬。在夜市，办公室有权威，能做到令行禁止，同办公室的行得端走得正有很大关系。
锦江区政府认为抓好夜市不仅靠法规，还要靠服务。有时，服务比动用法规更起作用。在闹市办夜市，往往会出现夜市挤日市的矛盾。有时，商贩为了急于开张，不等夜幕降临便急忙搭货架，结果同交通、沿街店铺等发生冲突。后来，办公室拨专款制作了统一的货架，请电力部门安装了专用输电线路，并成立了一个有４０人的棚架服务队，摊主只需每月交３２元，就再不用为此操心，准时“上班”即可。
随后，办公室又组织了卫生队、治安组、摊位秩序组等服务队伍，为商贩解除后顾之忧。夜市开张不久，办公室即开展了评优秀组长、优秀摊主等一系列活动，并发给证书和奖状。去年１０月，夜市又评出１０个优秀组长和２１个优秀摊位。记者在采访中发现，许多优秀摊主喜欢把奖状挂在显眼的地方。他们说，有优秀标志，容易取得顾客信任，生意好做。
对一些违反规章制度的商贩，办公室也给予严肃处理。前不久，一个商贩殴打顾客，造成恶劣影响，随即被取消在夜市经营。
锦江区政府以“市”治市，收到了实效。