登泰山更知天下阔——从山东看改革发展稳定的关系 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：来自东西南北中的报告

　　登泰山更知天下阔
——从山东看改革发展稳定的关系
本报记者李仁臣凌志军贾建舟
年初岁尾，正是齐鲁大地寒风料峭的时节。记者在山东从西到东、从省城到基层采访半个月，见了省委书记和省长，１０位地市委书记、市长，与省直综合经济部门和大中型企业的负责同志座谈，接触普通群众，深感这片热土萌动着春意，积蕴着力量，人们心头满怀着信心，充满着希冀……
对山东省８６００万人民来说，１９９４年是不同寻常的：
——社会主义市场经济的目标已确定；
——八项改革同时展开；
——南北东西县县争先……
看今日之山东，改革的广度和力度空前未有。
“我们已经打响一场改革的攻坚战。”——山东省省委书记姜春云一开口就气势不凡，“改革全面推进，步伐加快，肯定遇到困难，我们务求必胜。”
省长赵志浩则用一句话来概括人心所向：“既要加快发展，又要大局稳定，鱼与熊掌兼得。”
这两句话透出很深的意味：改革、发展和稳定“三位一体”，为今日山东继续前进之关键。
山东居华东，临黄海，承南衔北。其版图犹如一条大船，船头尖尖，伸向海洋；船尾阔大，连扯中原。地理上西大东小，经济上东大西小。沿海与山区、工业与农业、富裕与贫穷，共生共息。真可谓：山东是全中国的缩影。
今天，纵观山东经济形势与改革战略，同样折射着全国的大局。
　　怎样看待稳定——稳定是基础。从根本上说，发展与稳定是统一的。没有持续的稳定便没有健康的发展，没有健康的发展也没有持续的稳定。
当１９９３年最后一张日历翻过时，山东人是可以欣慰的。回首过去１５年的经济发展，给予“持续快速”的评价是一点不过分的：国民生产总值比既定目标提前７年实现了翻两番；国民收入在全国经济序列中从第五位上升为第二；农业总产值则由全国第三升为全国第一。１９９２年，一个荣成市的工农业总产值超过百亿，带来了最初的惊喜，报纸上出现如此生猛的标题：“山东跃出一只‘虎’”。可是一年之后，山东一下子就跳出来１１只“虎”。山东经济发展速度快于全国平均水平，也快于大部分沿海省市。不知不觉，山东已成为一个农业大省、工业大省、对外经济贸易大省。
加快发展如春潮涌起。省委提出新的目标：未来７年，实现经济总量的第三个翻番。
然而就在这时，山东也面临着巨大的压力：东西部经济发展有很大不平衡性，差距正在拉大。棉花减产牵涉轻纺工业大局。城里，部分大中型企业依旧困难重重。乡下，越是贫穷的地方农民负担愈重、增收愈艰……
当此之时，保持社会稳定成为上下舆论的一个焦点，呼声日高。
如何既加快经济发展又保持社会稳定？速度和稳定能否两全？一个月来，山东省委和政府的一系列会议都进一步在寻找答案，其中包括第六次省党代会议、经济工作会议、经济体制改革会议、经贸会议，以及对外经济工作会议。
过去若干年里，山东给人的印象是扎扎实实求发展，社会的稳定与经济发展速度同样引人注目。这不是说没有起伏，而是说起伏相对较小。在统计的序列表上，山东经济发展的坐标总是低于全国的高峰、高于全国的低谷。物价涨幅也低于全国平均水平。１９９３年夏秋时节，当全国经济的速度由高速减缓的时候，山东的经济一路持续稳定上扬，不曾摇摆。这个事实证明，快速发展和比较稳定的局面不仅不矛盾，而且有可能统一起来。
稳定是基础，道理不错。但是，副书记、副省长李春亭补充说，“我们需要的是积极的稳定，不是消极的稳定”。青岛市市长俞正声则对这一点作了进一步的解释：“繁荣和稳定成正比。没有发展便不会有真正的稳定。”胶东１０００万农民没有“摊派”之苦，因为这里有农村工商业的高速发展；泰安市两年解决了城市青年的失业问题，因为这里的经济发展起来，提供了４６０００个就业机会；烟台市８０万退休职工，全部脱离企业由社会赡养，因为政府已有足够的经济实力组建养老保险基金；济南市郊北园镇，农民没有一人外流，因为这里建起一条７０米宽、５公里长的商业服务街，第三产业的收入高达３４亿元，农民又怎能不安居乐业？
不过，更加富于戏剧性的事实是与鲁南的蔬菜、鲁西的棉花有关。
５年前，苍山县蔬菜丰收，上千万公斤蒜薹滞销，腐烂。愤怒的农民冲击县政府，酿成轰动全国的“蒜薹事件”。可是从那以后，蔬菜的产量没有跌落，反而大增，到１９９３年已经多至１５亿公斤，畅销沪、苏、浙。蔬菜产量千万公斤时滞销腐烂，而到了十几亿公斤却又能畅销无阻，这中间的秘密恰在于发展：建起９０多座冷风仓库、３亿公斤的蔬菜保鲜脱水加工能力、数万人的运销队伍、随行就市的价格……
棉花的命运则相反，在１９８４年达到高峰之后就急剧下跌。至１９９３年为最低谷，以至收购的数量还不足计划的３０％。当年多了令人发愁，今天少了更令人不安。
看来，经济的起伏跌宕，不是发展快的错，而是发展不健康的错。发展是硬道理，但发展决非单纯的速度之争、项目之争。它要速度，更要质量，要效益；要单兵突进，也要综合配套。山东蔬菜繁荣的秘密在于此，棉花跌落的原因也在于此。
　　怎样看待发展——真正好的发展，不是速度优先，而是改革优先。发展出题目，改革作文章。没有改革的推进，便不会有快速健康的发展。
发展必须加快，这毋庸置疑。但在实际操作中，仍然可以有两种途径：速度优先？还是改革优先？
山东同全国一样，曾有过嘴上说改革多些，干起来有意无意地向速度倾斜的阶段。这也难怪，争速度易，搞改革难。资金出笼，项目上马，立竿见影。改造旧的体制，调整利益关系，提高经济效益，总是处处掣肘，一步三回头。
但是，迈入１９９４年，山东已经用新眼光打量这一切。
新认识的立足点，是将新的一年当作“改革之年”。也就是山东人嘴上讲的“改革优先”。其中含义，包括１９９２年秋季社会主义市场经济总目标在中国的确立；包括１９９３年秋季党中央颁布的建立社会主义市场经济体制的《决定》；也包括几个月来在财税、金融、投资、计划、企业、外贸等方面的改革部署。但是，这背后还有着一个认识上的进步：论眼前，我们当然不能等到改革完成之后再来求速度；看长远，改革比速度更重要。这是因为，没有改革的推进，便不会有高速健康的发展。正如姜春云一再强调的一句话，“发展的速度取决于改革的深度和力度。”
能够证明这个结论的一个有力例证，在烟台西郊一块５６平方公里的土地上。按照烟台市市委书记杜世成的说法：“这里是我们的希望所在。”
这曾经是黄海边上的一片不毛之地，现在则是烟台经济技术开发区。１０年前获准建立时，它只是中国第一批沿海经济开发地带希望的一角。如今已崛起一座新城。道路、桥梁、公寓、别墅、新厂房、新设备、新技术、新产品、旅游配套设施……一起涌进这块土地。
这是一个高速度和高效益的统一体。回眸１０年，开发区的经济总量每年翻一番，这是高速度；其劳动生产率和人均创利税均高出老工业区一倍多。这是高效益。
但是，杜世成所说的“希望”，指过去，更指将来。他说，“开发区的后劲很足，未来的１０年会有更大的发展”。他是有理由乐观的。因为，这座崭新的城市是改革试验区、开放示范区、高新技术集中区，一切按照国际市场的惯例办事。５４５家企业均享有全部的自主权利，盈亏自负。政府部门决不干预企业的事，只是全心全意地以税收和地租来组织基础设施的建设，以及搞好规划和服务。其机构精简的程度，竟可以将向上对口的１３个经济主管局的职能，归拢在一个经济发展局里。
另外一个富有说服力的事实，在１５万平方公里的齐鲁大地之上无处不在。这就是农村的改革。土地上的“大包干”——乡镇企业的崛起——社会服务体系的建立——流通体制的改革。我们接触到的人，大都可以清晰地描绘出这一条脉络。山东农村经济之所以能持续发展，获得总产值全国第一、粮棉油肉水产均居前列的好成绩，而潍坊又居山东第一，据潍坊市委书记齐乃贵的解释，原因正在于这一条改革的脉络比较清晰。
１９９４年山东改革锋芒所指，是向着城市的。山东人自认为迄今为止的城市改革尚在摸索阶段。“利改税”、“承包制”、“优化组合”、“三项制度改革”……发展到今天，租赁、拍卖和股份制的并举共兴，终于接近了问题的核心：产权制度。城市改革在摸索中已经看到光明：数百家小企业拍卖出去，卖一家好一家；上千家大中企业实行股份制，从这里开始了真正的扭亏为盈。谈起这一切，济南市委书记谢玉堂颇有感慨：“彻底改革，彻底健康；半改革，半健康；不改革，那是病态的速度。”
　　发展是目的，改革是桥梁。没有改革的推进，便没有快速健康的发展，就如同不搭桥，就不能到达彼岸一样。
这就难怪山东上上下下呼唤改革的声音如此紧迫。
改革的总战略——全面推进，把握节奏。“单打一”决无成功之望。具体步骤则是多样化。允许大，也允许小；允许急，也允许缓；允许直线，也允许迂回。
在山东改革的历史上，去年有两件事值得回味。其一，鲁西北，德州，４００多万农民人均收入增长２９％。终于打破农民收入８年徘徊不前的局面，人称功在“两多”。在农民收入增长的部分中，６０％来自“多种经营”，３０％来自乡村二三产业“多轮驱动”，即：农户、联户、村办和乡办，多种形式一齐上。其二，胶东半岛，威海、烟台、青岛三市，外资进入势如潮涌。一年等于过去１４年。当地人以“高大新外”四字来描述这种趋势，意思是，档次高、规模大、技术新、外向型。这是另一个层次的改革与发展。
这两件事之所以值得回味，是因为这中间包含着山东改革的某种思路。
改革发展到今天，已经到了必须全面推进的时候。“单打一”决无成功之望。全局不动，一发难牵。这是总战略。因此，山东省委和政府，在１９９４年初拟定的改革决定有八项之多。财税、投资、融资、企业、外贸、价格、产权、住房、农村、市场，几乎无所不包。但是，改革的具体步骤，似应多样化。鲁西北得益于千家万户，其精华在于“小”；胶东得益于与世界经济的连接，精华在于“大”。小的好，大的也好。不同的途径在不同的地方，同样可以是通往成功的道路。
正是基于这样的认识，山东对自己的方针作出重大修正：“东部开放，西部开发”，改为“全面开放，梯次推进”。“全面”意味着：东西南北，富裕贫穷，一律改革开放，无例外；“梯次”意味着：把握改革节奏，因地因时因事而有变化。
“梯次”是区别，但不是分割。在山东，它是大与小的衔接，富与贫的衔接。这不仅表现在发达的东部为贫穷的西部作出了示范；不仅表现在东部２５个县市与西部２５个县市的“联姻结对”，强县带动弱县；不仅表现在东西部的数百干部的相互交流任职；还表现在发达地区和贫穷地区，开始按照市场的规则形成产业的联系。
聊城，居鲁西。过去这里的人们喜欢自嘲：除了人口出生率第一，经济的指标全是最后。但是，当省委“全面开放，梯次推进”的方针贯彻时，聊城人心动了：“莫小看了几个字的改动。不得了呀！”地委书记陈延明说：“过去把我们和东部分开，难道他们开放，我们就不要开放么？”聊城的大门向东部打开。东部的产品、技术和管理，甚至整个行业，源源移进西部。这是一浪推动一浪的发展。它使东部腾出更多的力量去搞“高大新外”，也使西部十几万贫穷的农民有了新的就业机会和新的收入来源。
改革要加快，大局要稳定，这里面也就包含着“梯次推进”的价值。总方向始终不渝，具体步骤当分轻重缓急。办好事如果不分青红皂白，急于求成，也会引出坏结果。山东的“梯次”，就是把容易做的事赶快做起来，边干边完善；难办的事情不妨缓一缓，条件成熟了再干。
在泰安听到一个例子。他们有两件事比较容易做：一是股份合作制；一是引进外资嫁接老企业。这两个办法是转换企业经营机制的起点，企业有积极性，政府负担小，百姓投资热情高，又有外商涌入的大背景。于是抓住机遇，快速推进。有一件事最艰难，即政府机构的改革。这个领域，牵涉面大，利益的冲突最激烈，积重难返，设想一步到位，难能成功。为了办好这件事，泰安捺住性子走了三步：一是精简职能，不该管的事不再管；二是允许机关人员出去办实体；三是对分离出去的人员脱钩断奶，自己挣钱自己花。“三部曲”唱了两年，一万多干部平平静静地离开了政府机关。泰安市委书记胡建学由此总结出一句话：允许急，也允许缓；允许直线，也允许迂回。
改革须有节奏。从更大的方面说，发展也不是一条直线，有些起伏不奇怪。那么，稳定呢？稳定也不会是绝对的平衡。山东的改革、发展和稳定，就是这样结合在一起，一浪推着一浪地走向成功。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
山东乃孔孟之乡、礼仪之邦，自古以道德为施政的基础。但是，今天的山东人喜欢和广东比，和韩国比，喜欢说“创新”。在保持和发扬传统美德的同时，又融入现代意识和新的观念。
东岳泰山屹立齐鲁大地，一句“会当凌绝顶，一览众山小”名诗，道出了登高放眼的豪气。但是，在我们拾级攀登的泰山道上，听到的是另一句话：“登泰山更知天下阔”。看到山外青山楼外楼，激励奋勇高攀的志气，这是一种了不起的动力。它发生在齐鲁大地千百万人的内心深处，就更加意味深远。
泰山极顶处，有一座无字石碑直冲霄汉，相传立于秦汉。如今，８６００万齐鲁儿女和全国各地人民正在进行的事业，是任何时代的事业所无法比拟的。生机勃勃的改革大业是亿万人民创造的。改革成功与否，在于亿万人民的参与，在于亿万人民的创造性精神，在于能否给亿万人民带来实实在在的利益。在以往的１５年里，山东能够在改革、发展和稳定三个方面取得成果，这是内核所在。
（附图片）
压题照片：气势磅礴的泰山日出。和进海摄
下图为繁忙的寿光蔬菜批发市场。钱捍摄