日政改法案与政局走向 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　日政改法案与政局走向
本报记者张国成
１月２１日，日本参院以１２票之差否决了细川多党联合内阁提出的政治改革４项法案，这是日本政治改革遭受的重大挫折，也是细川内阁成立５个月来遇到的最大政治危机。
政治改革是日本政治中的老大难问题，从提出之日迄今已逾６年。其间，自民党的海部、宫泽两届内阁都因在此问题上栽了跟头而下台。细川内阁成立后，把实现政治改革作为本届内阁最重要的政治目标。平心而论，细川首相比起他的前两任来，已使政改大大前进了一步，去年众议院毕竟通过了内阁提出的政改法案。
但是参院的表决使细川内阁的努力功亏一篑，这表现了日本推行政治改革的难度。
这次政改法案在参院被否决的表面原因是社会党议员大量倒戈。但究其根源，是一些议员不愿通过政改失去自己的既得利益。政府提出的政改方案的核心问题有两个：一是变现行的中选举区制为小选举区和比例代表并用制，二是进一步限制政治资金。实行了比例代表制，意味着只投政党票，不投具体候选人票。限制政治资金，则断了一些人的财路。此外，因选举区减少，关系到议员能否再次当选的大问题。因此，自民党的政改提案中，要求扩大小选举区的比例，缩小比例代表名额；在政治资金方面，也要求部分容忍企业和团体向个人捐款。自民党的提案代表了一些议员的利益。因此，造成了投票时赞否两种意见的激烈冲突。
法案难以通过的第二个原因，是执政党与在野党（主要是自民党）之间的权力之争。在法案付诸表决前，联合执政党与自民党虽围绕法案进行过多次讨价还价，但均无结果。原因是双方都为了通过政改保持对政局的主导权。内阁自不必说，自民党从下台那天起，没有一时不想卷土重来。因此，对任何一方来说，让步意味着丧失主动。
５个月来，日本政局的一个特点就是自民与社会两大政党“造反者”层出不穷。从众参两院表决政改法案，到部分开放大米市场问题的态度，都有本党议员反对本党决议的情况，表明目前日本政治具有过渡性质，增加了政局前景的不可知性。如果说自民党作为在野党，对政府的决定影响还不太大的话，那么社会党作为执政党，有大量议员“造反”，就在国民面前显示了联合政权的软弱性。
政改方案被否以及自民、社会两党“造反者”的大量出现，使日本政局出现了新的危机。其前途无非是两个：第一，设法打开僵局，使政改法案获得通过；第二，解散国会，内阁全体辞职。
目前，使政改法案获得通过的途径有两个。一是根据宪法规定召开两院联席会议，提出折衷方案；二是众院对原案再次表决，但需２／３以上多数票方可成立。前一点难度相当大，除非内阁作出大幅度的让步。如果接受自民党方案，那么改革的内容就从政府的初衷上大大后退。舆论认为，在万般无奈的情况下，只有解散国会，实行大选，问信于民。
围绕政改出现的政局动荡还在继续中。２４日将举行两院联席会议。届时各党将如何动作？细川内阁将如何收拾局面？人们拭目以待。
　　　　　　　　　（本报东京１月２２日电）