涓涓流水系投资——水利投资体制改革调查之一 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　涓涓流水系投资
——水利投资体制改革调查之一
本报记者周泓洋
嵌在四川盆地的都江堰即将迎来她的第２２５０个生日。沧海桑田数度甲子，滔滔岷江水记载的是华夏子孙治水的业绩。新中国成立后，都江堰的灌区面积已由２００万亩上升到１０００万亩。这是新中国水利事业的一个缩影。
新中国成立后，全国兴建的防洪灌溉体系，保护了１／３的耕地面积，１／２的人口和２／３的工农业产值，水利设施已形成５０００亿立方米的年供水能力，水利部管理的水电装机达２０００万千瓦，并以每年１００万千瓦的速度递增。但是，跟经济发展与改革开放的要求相比，现状不容乐观，警钟已经敲响。
水利部部长钮茂生在总结中国水利现状时说：“水利设施硬件不硬；水利建设软件滞后；搞水利的人的思想还要解放。”
问题矛盾的焦点集中在水利体制问题上，尤其是投资体制。
水利是带有明显社会服务特征的一个产业，投资属于长期性和社会性的。效益多表现为社会的和间接的。在经济体制转轨变型期间，调控机制还不健全，受比较利益的驱使，水利行业吸引和融通资金的能力差。改革开放以来，尽管已开始了多元化、多渠道、多层次集资办水利的探索，出现了国家、地方、集体、个人一起上的局面，但是这些改革在深度和力度上都远远不够。
与发展水利的需求相比，水利投资严重不足。大批重要的水利项目因资金问题不能上马。岷江的紫坪铺水利枢纽、嘉陵江的亭子口水利枢纽、渫水的皂市水利枢纽等一批具有综合效益的大型骨干工程，由于中央财力有限，地方筹措资金困难，又无政策性资金来源，难以及时兴建。计划内的在建项目，也因种种原因，资金不能及时到位，延误工期。
在投资责任上，中央与地方、国家与社会划分不明确，投资法规不健全。中央掌握的有限资金与承担的任务不相适应，地方政府在水利建设上过多地依赖于中央，中小河流的治理往往被忽视。１９９３年大江大河水势平稳，而中小河流在局部范围内发生了多次洪涝灾害，损失不小。
水利投资体制的问题还表现在水利投资效益被挤占或转移。四川省小水电已占全省电量的１／３以上，水利部门为小水电注入的资金达数十亿元。但目前面临划归大电网统一管理的问题。据四川省水电厅的同志介绍，小水电的特点是，投资时资金７０％用在电站上，３０％用在电网上；小水电工程在运转后所产生的效益却只有３０％在水库上，７０％在电网上。现在如果划归大电网管理，那就变成水利部门投资建设，大电网回收电站发电效益了。在这样的体制下，各级水利部门是难以有发展水电的积极性的。
敏感的水价也是水利部门苦恼的一个问题。目前，全国水价远远低于水利部门供水的成本。四川省居民生活用水水价仅占供水成本的６０％左右，农田灌溉用水在都江堰灌区每亩水田每年收９公斤稻谷，严重背离了价值规律。水利部门的同志说：“看着秧苗在炎日下等水，你就是收不上水费也不能不放水，旱情是不饶人的。”水是一种商品，这是不容怀疑的定论，但是至今还有许多人没有这种意识，具体操作中也有不少实际困难。
回溯大禹治水，近观几十年水利事业的发展，水这条巨龙的腾飞确实艰难，等待的是进一步深化改革。