国内政策将趋保守——美国中期选举透视之二 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：专论

　　国内政策将趋保守
——美国中期选举透视之二
金灿荣
共和党在这次中期选举中全面获胜后，其国会领导人立即表明了要在国会中夺回联邦立法主导权的强烈意愿。人们普遍认为，今后两年美国国内政治格局将发生很大变化：保守派势力在各级政治决策过程中的地位和作用上升，保守主义思潮在社会生活中的影响重新加强，国内政策将趋向保守。
总的来看，美国政府今后两年的国内政策走向将取决于两点：一是共和党的政策主张与克林顿政府的现行政策有多少差异和共同点；二是共和党人挑战的强度与克林顿让步的限度各有多大。
中期选举前，约３３０位共和党候选人共同签署了“美利坚契约”，该契约可以看作是共和党未来的行动纲领。其思想内核是保守派一贯主张的“小政府”观念，主张减税、削减社会福利和维持甚至扩大军备开支等。就内政而言，共和党的主要政策目标是：第一，在长期政治改革方面，提出一项平衡预算的宪法修正案，争取在５—７年内消灭赤字、实现预算平衡；通过限制议员任期的宪法修正案，并进行竞选经费制度改革。第二，在近期政策方面，立即裁减国会的机构、经费和人员并改革国会工作程序；全面减税，其中最引人注目的是削减５０％资本收益税，预计未来５年各种减税的总额达２０００亿美元；大刀阔斧地削减福利开支，包括食品券、公共住房补贴以及对单身母亲家庭的援助等，预计５年削减开支达２０００亿美元；而医疗保健制度改革将作为社会福利制度改革的一个部分来考虑；此外，还准备提出在公立学校恢复祷告、打击犯罪活动等法案。可以说，上述主张与克林顿的现行政策是有相当差异的。
在赢得中期选举胜利后，共和党领导人一方面向克林顿表示了合作的姿态，另一方面则强烈地表现出争夺政治主导权的态势。共和党的战略意图很明显，即将克林顿政府置于被动境地，进而在１９９６年大选中战而胜之。共和党的策略是：一、在明年１月３日第１０４届国会开张后１００天内，集中推出立法计划，大张旗鼓地向选民显示共和党的变革劲头和治国能力。二、共和党政策中最引起争议的是大幅度削减福利开支，受害的黑人、穷人和老人等选民群体必将在未来的政治选举中作出反应。为此，共和党国会将促使克林顿政府在提出并实施削减政府开支方面采取主动，让后者当替罪羊。三、共和党一直要求深入调查“白水案”中克林顿夫妇的个人财务问题，但遭到在国会占多数的民主党议员的阻挠。现在共和党掌握了国会支配权，有可能就“白水案”重新大做文章。
面对共和党咄咄逼人的攻势，克林顿的基本对策是：一、摆出愿与共和党人合作的政治姿态，并在事实上寻求与共和党温和派的妥协与合作，进而在打击犯罪、改革福利制度和医疗保健制度、限制议员任期和改革竞选经费等问题上找共同点。二、调整部分政策，向共和党靠拢。克林顿已暗示同意给中产阶级减税，并在即将提出的新财政年度预算中削减政府开支。三、坚持现行经济政策，力保目前低通胀、低失业率情况下的快速经济增长。四、对共和党的某些过于保守的法案动用否决权。白宫办公厅主任帕内塔已表示：“不会放弃我们在教育、培训、打击犯罪和贸易方面取得的成果”。五、如果出现立法僵局，克林顿将不得不更多地借助行政命令或条例的方式来绕开国会推行其政策。
由于出现严重对抗对双方都不利，所以克林顿上述以退为进、以守为攻的战略有可能在一定程度上被共和党接受。但是，由于双方政策分歧较大，且克林顿受到民主党内强大的自由派牵制，让步将是有限度的，也有可能出现因国会在与白宫相互阻挠对方立法议案而使政府无所作为的政治僵局。