对外政策不会大变——美国中期选举透视之三 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：专论

　　对外政策不会大变
　　——美国中期选举透视之三
　　张也白
美国国务卿克里斯托弗在选举结束后表示，美国政府将继续奉行现行的对外政策。美国舆论也认为，克林顿政府的对外政策不会因中期选举而发生太大的变化。这是因为：
首先，在这次选举中，对外政策并非争论的焦点，选民关心的是国内问题。民主党的失败主要反映选民对民主党政府在国内政策问题上的失望与不满。
其次，克林顿总统上任第一年内，对外交事务似乎有所忽视。但从第二年起，他开始重视外交，花相当多精力处理对外事务并采取不少较大的外交动作，如迫使伊拉克从科威特回师北撤，出兵海地，积极推动中东和平进程，与朝鲜就核检查问题达成协议，避免了对日贸易战激化以及调整对华政策等。因此，民主党在选举中的失败并非选民对克林顿政府对外政策的否定。
第三，美国外交政策在传统上由行政部门掌管。总统是首席外交官和武装部队最高统帅，在对外政策上历来享有一定程度的自由。尽管冷战结束后总统的外交权力受到削弱，但总统在对外政策上的主导地位并未改变。
第四，近年来，共和党与民主党的政策分野渐趋淡化，尤其在对外政策方面，尽管两党在策略上有所区别，但它们之间在一系列基本政策目标上并无根本分歧。克里斯托弗指出，克林顿政府将继续支持开放的贸易体制，实现中东和平，防止核扩散，支持前苏联各国的改革进程，扩大北约和实现欧洲一体化，维持美国在太平洋地区的军事存在……他还表示，政府在这些问题上将寻求国会两党的积极合作。然而，共和党赢得国会参众两院的多数党地位对克林顿的对外政策不会没有影响。
首先，今后克林顿政府在制定和实施对外政策时将更多地受到国会的制约，在一些重大问题上不得不更多地与国会磋商，并谨慎从事，难以采取坚定的行动。
其次，由于国家的“钱袋”掌握在国会手里，共和党将运用手中的财权来制约克林顿的对外政策。共和党领导人已表示，将削减外援并限制用于联合国维和部队的开支。看来，若国会把更多注意力放在控制开支方面，克林顿对外政策的推行可能面临更大困难。
第三，共和党的政策更富保守主义色彩，而７３岁的右翼共和党人赫尔姆斯和９１岁的瑟蒙德分别领导参议院外交委员会和军事委员会，将促使国会进一步推行保守主义的对外政策，在处理对外贸易、防止武器扩散、对俄罗斯关系以及在对华关系等问题上给克林顿政府出难题。
总的说来，为争取竞选连任，今后克林顿政府仍将主要关注国内问题，但他不会放弃外交主动权。外交上的建树对克林顿的竞选连任帮不了多少忙，但对外政策的失败却会损害总统的形象。克林顿在他任期的后两年将面对共和党国会的更大挑战，但国会和政府在对外政策上不会发生严重对抗。克林顿政府将继续推行务实的对外政策，力求在外交上有所作为。若克林顿在国内政策上遇到极大阻力，不排除他把注意力更多转向对外政策，用外交成绩来提高自己的威信，以求在政治上得分。在无法通过协商与国会达成共识的情况下，克林顿也有可能在对外政策上采取坚定行动。