改变“三不顺” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：建设行业协会述评（下）

　　改变“三不顺”
本报记者鲁牧
据专家分析，当前工业行业管理实际上存在着行政性行业管理、企业性行业管理和中介性行业管理３种形式，而这３种形式都有待于深化改革。
行政性行业管理，是指仍由政府专业经济部门进行的行业管理。在新形势下，它往往把计划经济管理方式搬到市场经济中来，实质上还没有跳出部门管理的那一套。可喜的是，从去年第三季度开始，化学工业部等按照国务院规定的新职能，积极探讨如何从微观管理、部门管理向宏观管理、行业管理转移。
值得注意的是，行政性行业管理与中介性行业管理是有原则区别的。前者对企业或明或暗地仍有行政职能，“婆婆”身份依然存在；对国有资产仍有行政管理职能，“老板”身份也还存在。而这与实行政企分开、政资分开相悖。
被称之为企业性的行业管理，指的是由政府批准组建的全国性行政公司进行的行业管理。这些行政性公司既组织公司生产经营，又担负部分行业管理职能。成效如何呢？中国有色金属工业总公司的１０年实践很有代表性。
据介绍，１９８３年成立的中国有色金属工业总公司，一直承担经济实体和行业管理双重职能。这种体制不但形成了政企不分，而且导致行业管理始终是个薄弱环节。“苦果”首推行业宏观调控难以奏效，重复建设屡见不鲜。以铜杆线生产为例，全国生产能力已达百余万吨，而１９９０年仅生产１５万吨，开工率只有１４．２％，大量生产设备闲置；预测至“九五”末市场需求量为５４万吨，半数生产设备能力仍将被闲置。此外，钨、锡、锑等一批热点矿山被滥采乱挖，屡禁不止，资源破坏相当严重。进出口多头对外，难于协调，导致出口产品售价大幅度下跌，钨金矿过去１吨卖１４０美元，而今只能卖到４０美元左右，“肥水流入外人田”。因此，他们下决心贯彻执行政企分开原则，积极筹建中国有色金属行业协会，以实行有效的行业管理，同时将总公司办成真正的经济实体。
中介性行业管理是以行业协会为主体在国家指导下进行的行业管理。与上面两种形式相比较，它是属于革新型、开拓型的行业管理。行业协会与政府、企业的关系上，上海塑料行业协会的创新初显端倪。
１９８７年上海行政性公司解体后筹建成立的上海塑料行业协会，是打破条块行政隶属关系和所有制界限的社团法人。１９９２年，政府以市经委、计委、建委、科委等综合部门有关处室负责人组成行业指导小组的形式，加强对协会的支持、指导。指导小组不设机构，１年只开几次会，听取协会有关行业规划动向、调整结构中存在的问题、行业发展的关键与产业政策，以及国内外技术经济市场信息的汇报。
按照改革的要求，现有工业行业协会，除了轻工、纺织两总会需要进一步总结经验，真正成为转轨的“先头部队”之外，为数不少的全国性、地方性行业协会普遍存在着地位、职能、体制“三不顺”的问题。“名不副实”者有之，降为一般“联谊会”者有之，“名存实亡”者也有之，未能发挥应有作用。看来，进一步加强行业协会建设，改变“三不顺”很重要。
强化行业管理立法，使行业管理步入法制轨道，是实现有效行业管理的保证。通过诸如《行业管理法》、《商会法》、《行业协会条例》等法律、法规的制订，确立行业协会的法律地位、职能范围与组织体系，才能使行业管理走上规范化道路。
目前，众多行业协会需要在现有基础上进一步健全组织机构，充实年轻有为的干部力量，力克机关作风，防止协会成为企业的“新婆婆”，发挥“服务、沟通、公证、监督”作用。努力把行业协会办成为“政府需要、企业欢迎”，具有权威性、自律性的社会团体。