以国有企业为重点深化经济体制改革 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　以国有企业为重点深化经济体制改革
本报评论员
党中央、国务院决定，明年的经济体制改革要以深化国有企业改革为重点，推进各项配套改革。这是中央在全面分析国际国内形势和深刻认识我们肩负的重大历史使命的基础上，继续把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全党全国工作的大局，为加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步而做出的重大战略部署。
建立和发展国有企业，是我国社会主义政治和经济的基本制度决定的。以国有企业为重点深化经济体制改革，是发展国民经济和建立社会主义市场经济体制的需要。国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济中的骨干和主导力量，也是社会主义市场经济的基本主体和重要保证。改革开放以来，虽然其它经济成份迅速发展，但国有企业特别是国有大中型企业在国民经济中仍然具有绝对优势，掌握着国家经济命脉，并始终起着基础和支柱的作用，承担着国家财政收入的主要任务。因此，建立有中国特色的社会主义，关键在于搞好国有大中型企业；我们要加快建立社会主义市场经济体制，关键在于国有大中型企业改革取得实质性进展；我们要在２１世纪国际经济激烈竞争中占据有利地位，关键也在于全面提高国有大中型企业的竞争能力。深化企业改革，就是要使国有企业特别是国有大中型企业在社会主义市场经济体制中进一步形成和发挥出新的强大优势。从明年开始，要以国有企业改革为重点，集中力量搞好国有大中型企业，同时，协调配套推进各项改革。
党中央、国务院十分重视搞好国有企业，十几年来，采取了扩大国有企业经营自主权、改革经营方式等一系列重大政策和措施，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。目前，已经有了一批经营好的大中型企业，同时，由于种种原因，也还有不少企业缺乏活力，面临着这样那样的困难。因此，必须继续深化企业改革，认真解决深层次矛盾，着力进行企业制度的创新，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。深化企业改革就是要为国有企业的发展创造平等竞争的环境和条件，使国有企业同其它所有制企业能够在一个起跑线上起步，在相同的政策下公平竞争。还要把企业改革、改造和改组等解放和发展生产力的各项工作有机地结合起来。明年的工作重点是，认真组织好建立现代企业制度的试点工作；继续贯彻《企业转换经营机制条例》，尽快落实《监管条例》；围绕产业结构和企业组织结构的调整，对一部分企业实行关、停、并、转，建立破产淘汰机制；结合产业结构调整，发展企业集团；积极解决企业由于历史原因形成的过度负债问题；积极分流企业富余人员和企业办社会职能。认真抓好这些工作，虽然还不能说完全解决企业的问题，但可以在企业改革方面迈出重要步伐。这些改革搞好了，对整个经济改革和发展，都会产生积极的影响。
深化国有企业改革的方向和目标，是建立以公有制为主体的现代企业制度。这是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，也是实现公有制企业进入市场，参与竞争的必然途径。其基本特征是，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。核心是按照独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税的要求，形成完善的企业法人制度和有限责任制度，并在企业内部建立与市场经济相适应的领导体制与管理制度。通过确立企业的法人财产权，使企业真正成为独立享有民事权利、能够承担民事责任的法人实体。
建立现代企业制度，必然涉及企业内部和外部的许多方面，是一项艰巨的任务。抓好这项工作，一是要通盘考虑，统筹规划，有组织、有领导地逐步推进。要充分考虑不同地区、不同行业的实际情况，把改革的共性要求和不同类型、不同条件的企业特点结合起来，组织好试点，不断总结经验，以指导面上的工作。要避免简单化和“一刀切”，防止不顾条件和可能，一哄而起。二是要用系统工程的方法，把企业改革和宏观管理体制改革，企业改革和其它各项配套改革，企业改革和企业发展协调、同步地推进。既要充分认清深化国有企业改革的重要性和紧迫性，又要清醒认识这项工作的复杂性和艰巨性，准备付出长期、艰苦的努力，不能企望一蹴而就。要按照国务院的部署，抓好一批国有大中型企业改革试点工作。这项工作要锲而不舍地抓下去，扎扎实实花上几年工夫，切实抓出成效。
当前，深化企业改革的关键是实行政企分开，搞好企业内部经营管理，逐步建立社会保障体系等三个方面。政府职能不转变，政企就难以分开，企业只能按行政意志办事，很难适应市场经济的要求，也不可能建立现代企业制度。在这次企业改革试点中，政府部门的指导作用固然十分重要，但更重要的是发挥企业的主观能动性。这样企业改革的成果才能巩固和持久。企业要眼睛向内，苦练内功。要抓紧技术改造，调整产品结构，努力提高经济效益。建立社会保障体系是深化国有企业改革最重要的配套改革。搞好国有企业需要逐步做到企业能破产，工人能辞退。有了比较健全的社会保障体系，才能做到这两点。现在包括养老、失业、医疗等社会保障体制改革方案已经有了，准备先试点，再立法，后推广。只要紧紧抓住这三个方面的工作，企业改革就可以取得实质性的进展。
在重点深化国有企业改革的同时，继续巩固和完善各项宏观改革措施，积极推进金融改革，加速培育和发展市场体系，继续加强法制建设，使改革与法制建设相统一。
明年深化国有企业改革的任务是十分繁重的，同时，推进改革的条件也是非常有利的。我们以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，统一思想，提高认识，满怀信心，同心协力，深化国有企业改革的各项任务就一定能够胜利完成。