努力完成今年的基本建设计划 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

努力完成今年的基本建设计划
一九五三年是我国开始有计划的经济建设的第一年，国民经济各个方面都将在原有基础上有很大的发展。国民经济发展的最重要的标志之一，就是工业、交通运输、水利等事业的基本建设有很大的增长。今年，国家对基本建设的投资约占全部财政支出的三分之一。重大的建设项目共一百三十个：新建和改建七十五个工矿企业；十条铁路新线开始施工；公路的施工里程共五千余公里；水利方面继续根治淮河和永定河，并开始辽河和汉水的治本工程；教育方面新建钢铁、航空、石油、地质等学院；全国房屋的建筑面积共达二千七百万平方公尺。
任何事情的开端往往是困难的，而且也是重要的，国家的基本建设也正是这样。一九五三年是我国五年建设计划的开端，今年的各项工程建设的好坏，完成得迟早，对我们胜利地实现五年建设计划有极其重大的作用，因此它也就特别显得重要。
中央和毛主席从一九五二年下半年开始，就有预见地指示各经济部门、各省市党委和政府，必须加强对基本建设的领导；必须壮大基本建设力量，特别是集结和培养地质勘察和设计的力量；必须有计划有目的地扩大基本建设施工的队伍，主要是增强施工的技术力量。中央同时指出，在基本建设工作中，必须反对不量力而行，企图处处大规模、样样大规模等盲目冒进的情绪和倾向，必须认识基本建设的复杂性和艰巨性，既根据需要又根据可能，掌握重点建设的方针，切合实际地把基本建设放在可靠的基础上面。各个经济部门、各地党委和政府根据中央的上述方针，在一九五二年下半年开始就作了巨大的努力，进行了许多艰巨复杂的工作，因而使得我们在一九五三年的基本建设方面获得了很多成就。据检查，重工业、燃料、第一机械、第二机械、轻工业、纺织、铁道、交通、邮电、农业、水利等十一个部门，上半年完成了一九五三年基本建设计划工作量的百分之三十，在完成任务的比例和绝对数量上，与一九五二年同期比较有很大的增长，工程质量也有改进。
我们在基本建设方面的成就，丝毫也不应该使我们有任何自满，有任何松懈。从现在到年底，施工时间只剩下四个月，在北方只有两个多月。在这个短促的时间内，要完成未完工程的工作量（约占全年计划的百分之五十以上），是十分艰巨的任务；同时，根据对上半年工作的检查，在我们的基本建设工作中仍存在着很多缺点甚至错误。例如某些部门编制计划时，盲目冒进的思想并未彻底克服，对重点建设的方针贯彻不够，对勘察、设计工作重视不足或努力不够，对设备、材料和技术力量、施工力量等，没有很好加以组织使之平衡，这些都影响到基本建设任务的完成。必须认识，如果我们现在不作最大的努力，那末，我们将还不能完成今年的基本建设计划。
为了完成今年的基本建设计划，从领导方面说，必须进一步加强对基本建设的具体领导。中央各经济部门，必须由领导干部负责，立即组织力量，对施工情况进行切实的检查，了解和解决各个施工单位工作中存在的问题；并特别抓紧对重要工程项目施工情况的检查，解决问题，克服困难，保证完成工程质量和进度。各级党委和政府，同样应动员和组织力量，认真检查和监督当地国营企业基本建设工作进行的情况。特别应把保证完成重大工程的建设当作自己首要的任务，并切实加强建设单位中的党、工会和青年团的工作，向施工中无人负责的现象作斗争，向施工管理上的官僚主义作风作斗争，向不注意工程质量及施工中的浪费现象作斗争，以保证施工的顺利进行。
为了完成今年的基本建设计划，施工各单位应努力改善施工管理，建立和健全责任制，以消除施工现场的混乱现象；同时应加强工地的政治工作，充分发挥职工高度的积极性和创造性，在保证工程质量的前提下，又快又省地完成今年的任务。
加强施工管理，有那些主要工作要做呢？
第一，要建立和贯彻技术责任制，加强技术管理，以保证工程质量。这是改善施工管理的首要任务。因为保证工程质量就是最大的经济核算，而且也只有在保证工程质量的前提下，才谈得上争取工程进度。
要建立比较健全的技术管理制度，首先必须严格掌握质量标准。工程质量的标准和根据就是施工图纸和验收规范。各个工地都应组织全体职工学习图纸和验收规范，严格按照图纸和规范施工。建设单位应该按照验收规范及时验收完工的分部工程，特别是工程的隐蔽部分。其次，要认真制定和贯彻操作规程。没有一定的操作规程，就无法保证一定的工程质量。因此，没有操作规程的工地，应立即制订；操作规程不完备的工地，应发动职工讨论，吸收群众中的先进经验，及时补充和修正；已有操作规程的，必须动员和教育职工严格遵守，并由专人负责检查执行。再次，要建立和贯彻技术责任制。任何一个工地、工段，都要有技术上的负责人。只有这样，才能消灭质量上的无人负责现象。同时，要贯彻检验制度。施工单位要建立技术检查机构，检查和检验工程质量，并进行原材料、半成品的检查和验收。设计部门要派出工地技术监督人，检查施工部门是否按设计进行施工。建设单位除平时派人监督工程质量外，还应认真做好工程验收工作。最后，还要建立群众性的质量责任制，展开群众性的检查运动，依靠群众自觉地负责、相互检查和监督，来保证工程质量的提高。除上述这些基本的责任制度以外，各个企业还需要根据自己的特点，建立一些应有的责任制度，如贯彻苏联专家建议的责任制度等。
第二，要建立和贯彻保证施工进度的责任制，加强施工的计划管理，克服施工中的盲目性和被动状况，克服建设单位和施工单位责任不明、配合不密切的缺点，以保证施工进度的顺利进行。施工责任制和计划管理的主要内容是：建设单位为了保证及时交付设计、设备、材料和投资，必须按月进行各种平衡工作，使之与施工单位的作业计划衔接起来。设备供应部门必须及时完成设备的供应，并切实保证设备的质量。各个施工单位必须按时制定正确的作业计划，并尽可能建立指示图表，以指导工程的进行，掌握现场的工程进度；建立必要的调度机构和调度制度，以监督作业计划的执行，并通过调度，继续发现各种无人负责现象，促进其他各种责任制度的建立和贯彻。
第三，应建立初步的经济核算制。要建立预决算制度，并根据工程预算，由建设单位和施工单位订立包工合同，以此作为检查工程成本的依据。要改进资金运用情况，主要是及时处理积压的材料和设备，使之能够合理地运用，缩短资金周转的期限。鉴于我国目前建筑资源的困难，应在保证工程质量的要求下，很好地节约建筑材料。要初步建立财务会计制度，要求工地和公司两方面都记账，做到有据可查，为财务管理建立基础。最后，还要建立原始记录。工地的班、组长应按日报告出勤率、材料消耗数量等，及时克服和纠正浪费现象。
为了做好上述各方面的管理工作，保证又好又快又省地全面完成今年的基本建设计划，必须加强工地的政治工作，严肃劳动纪律，以提高工作效率。工地的政治工作，应该以完成施工任务为目标，加强对职工的政治教育，启发群众的觉悟，发挥工人、技术人员和职员的积极性和创造性；鼓励他们积极提出合理化建议，学习和推广先进经验，特别是有重大作用的先进经验；在提高职工觉悟的基础上，严肃劳动纪律，减少和消除旷工和违犯劳动纪律的现象；并逐渐整顿和巩固现有的建筑队伍；对于工地的作业条件及职工的安全福利工作，也必须适当改善。
今年基本建设的任务是艰巨的，但只要我们毫不松懈地进一步加强对基本建设工作的具体领导，改善施工管理，进一步发扬全体工人、技术人员和职员的积极性、创造性，我们有信心争取基本上完成一九五三年的基本建设计划，为国家的五年建设创造一个良好的开端。