多极化趋势中的联合国 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

　　多极化趋势中的联合国
本报记者许世铨何洪泽
联合国一九九四年的日程紧张而又繁忙。安理会常常不得不在周末或深夜开会，处理此起彼伏的热点问题和紧急事项。纵观联合国这一年来的活动，可以得见世界多极化的趋势更加明显，维护和平和促进发展的呼声更加高涨。
面对着一个仍然很不平静的世界，联合国肩负着沉重的工作任务。各国也对联合国寄予很大期望。西方一些国家，特别是仅剩的那个超级大国，企图利用联合国地位和作用，推行它们的利己政策。然而，本身实力的下降，大国之间的利益冲突，发展中国家为维护自身权益的斗争，使它们不能随心所欲。这种情况凸显出世界格局多极化的趋势正在加速发展，在联合国中又突出表现在三个方面：美俄矛盾重现，西方大国矛盾增加，发展中国家团结斗争意识加强。
美俄矛盾的一个明显事例是今年十月发生的海湾新危机。美国曾试图借机重演三年前重创伊拉克之举，但它遭到俄国的反对。在美国调兵遣将开赴海湾之际，俄国外长出访海湾，另辟解决危机的蹊径。安理会讨论这一危机时，双方唇枪舌剑，互不相让，结果俄国关于解除对伊拉克出口石油禁运的建议未获通过，美国要在伊拉克南部再设非军事区的设想也无法实现。在维和的其他问题上，美俄矛盾也一再出现。俄国曾多次要求联合国授权，以便它在独联体的维和行动中发挥独特的作用，遭到美国坚决反对。这表明，俄国不甘居于二等伙伴的地位，而美国则一点面子也不给。
波黑问题久拖未决，一方面是由于交战各方难于妥协，另一方面则是因为西方大国利害冲突。美英法德俄组成的“接触小组”负责斡旋波黑的和平方案，但由于它们在该地区的历史渊源和现实利益不同，几乎在每一个行动中都有分歧。在对待波黑穆斯林和塞族的态度及使用北约空中打击力量等问题上，美国和英法两国的矛盾尤为尖锐。这种情况使波黑武装冲突不止，联合国提出的一个又一个和平计划也难以落实。美国最近作出解除对穆斯林政府武器禁运的决定，立即遭到英法等国的反对。最后，美国被迫缓和其武力施压的强硬立场，以修补北约联盟出现的裂痕。在卢旺达问题上，法国采取单独的“绿松石行动”，表明它想维持自己在该地区的影响，这显然与其他西方大国的步调不一。
多极化既使一二个国家难以主宰世界，又使某些问题的解决变得更加复杂。这是联合国需要面对的现实。要避其害，取其利，就应当遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，提倡通过对话和谈判解决分歧，而不是采取使矛盾激化的办法。动辄制裁和动武，或者支持一派打击另一派都是不可取的。
随着多极化的发展，在联合国里占绝大多数的发展中国家联合自强的意识也在增强。总结近几年的经历，许多发展中国家深刻地感到，要维护自己的利益，需要依靠发展中国家团结的力量，发展南南合作。今年，在讨论安理会改革、人权、发展、裁军、联合国财政等重要议题时，代表发展中国家的七十七国集团和不结盟国家常常表明一致或相近的立场，多次采取集体行动，促使联合国发挥符合国际社会多数意志的积极作用。例如在安理会改革问题上，许多发展中国家明确提出自己的主张，强烈要求首先按照地域分配的原则，扩大安理会成员国数量，使更多的发展中国家能在安理会中发挥作用，同时要求改变安理会的工作方式，增加安理会工作的透明度，听取非安理会成员国的意见。这无疑对少数西方大国企图控制、利用安理会的做法是一个抵制。又如在人权问题上，西方某些国家采取双重标准，把人权问题政治化，以人权作为向别国施加压力的手段。这些做法在联大讨论人权问题时遭到不少发展中国家的公开反对。许多发展中国家纷纷行使答辩权，批驳西方国家的无理指责，拒绝了西方国家的强权主义行为，使西方的人权大棒威风扫地。此外，发展中国家维护自身发展权益的呼声也更加响亮。他们特别强调经济增长是发展的最重要前提，敦促联合国在改变不合理的旧国际经济秩序、创造有利于发展中国家经济增长的国际环境方面，发挥切实的作用。发展中国家在新的形势下紧密团结起来，这对于联合国自身的发展无疑会有深刻的影响。它将使联合国清除冷战时期两霸争夺的阴影，抑制少数大国对联合国的操纵和利用，从而使联合国能按照《宪章》的宗旨和原则，为人类的和平与发展发挥其积极的作用。（本报联合国电）（附图片）
9月20日，第49届联合国大会在纽约联合国总部开幕。由科特迪瓦外长阿马拉·埃西担任本届联大主席。图为大会会场。谢云安摄新华社发
12月2日，在联合国安理会表决一项制裁南斯拉夫联邦的决议草案时，俄罗斯常驻联合国代表拉夫罗夫举手反对，使该决议草案未获通过。这是19个月来在安理会表决决议草案时出现的第一张否决票。新华社发