既富又安之路——江苏省社会治安综合治理工作纪实 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　既富又安之路
——江苏省社会治安综合治理工作纪实
新华社记者周立宪本报记者王比学
江苏，我国东海之滨的一颗明珠。这个面积为１０．２万平方公里的省份，历史上以物产丰富、经济繁荣、文化昌盛、才俊辈出而著称。改革开放以来，经济建设突飞猛进，１９９３年，全省国民生产总值２５５０亿元，主要经济指标在全国名列前茅。
１０年前，中央一位领导同志到江苏考察，提出：江苏经济发展了，社会治安状况如何？是走发达国家“富则乱”的老路，还是闯出一条“富则安”的社会主义新路？经过半个月的考察，这位领导满意地笑了。
１０年后，记者沿扬子江东行，在南京、扬州、南通、无锡等地采访，看到江苏在经济高速发展的同时，社会治安也保持稳定。刑事案件没有大幅度上升，近年来一些地区还有所下降。全省刑事案犯占总人口的比例一直在１‰以内。在１９９３年社会治安综合测评中，全省１１个省辖市均评为良好，南京市还在１９９２年全国大城市综合指标评比中夺得治安单项第一。
　　　　“不仅要造福一方，还要保一方平安”
在大力发展经济的同时，江苏省各级党委、政府始终把维护社会的稳定列入重要的议事日程，放在与经济工作同等重要的位置，并形成了一些好的传统。在一般情况下，从省到各市（县），至少每个季度要开一次政法工作会议，研究分析社会治安情况，部署工作。凡是涉及影响社会稳定和社会治安的重大问题，党委、政府主要领导都要专门听汇报。
政法各部门是社会治安综合治理的主力军。江苏省的各级党委、政府领导重视政法各部门的建设，积极支持政法各部门的工作，舍得对政法工作投入，并注意发挥政法部门的作用。近年来，全省从公安、司法部门抽调了近８００名干部到乡镇担任副职，专抓社会治安综合治理；从省、市、县政法机关抽调了２０００多名干部充实到公安派出所、乡镇检察室、人民法庭和基层司法办公室。去年将占全省公安干警总数１／５的８０００多名合同制民警全部转成地方编制的民警，大大加强了基层第一线的骨干力量。最近又规定，今后新增加的干警事业编制原则上全部用于基层单位。在可能的条件下，尽量改善政法机关的工作条件。南京市１９９３年对政法部门的经费投入达到１亿多元，比上一年增加了７．５％，今年以来又投入近千万元用于新造三个看守所和改善市法院办公、开庭条件。南通市用于政法工作的经费近三年达１．９亿元，平均每年增加３６％，超过财政收入增长的幅度。苏州、无锡、常州三市，每年在群防群治方面的投入都在３０００万元以上。
江苏的许多地方党政领导不但抓工作部署，而且还身体力行，为社会治安综合治理措施的落实做出了榜样。高邮市四套领导班子分管综合治理的领导和政法部门的主要领导１２人，与市区１２名青少年帮教对象结成帮教对子。泰州市委书记朱爱群在了解到一名劳改释放人员没有住房时，责成有关部门限期解决，并指示说，这名劳改释放人员有一名１６岁女儿，在安排住房时哪怕小一点也要考虑给两间。领导同志的作法为基层单位起了示范作用，推动了“两劳”人员安置和帮教工作。近三年，高邮市共回归两劳人员３２４名，仅有１５名重新违法犯罪，占４．６％。泰州市从１９８４年到１９９３年共回归“两劳”人员１０６９名，安置就业率达９５．４％，重新违法犯罪率连续三年稳定在２％以下。
　　　　夯实基础，是社会治安持续稳定的秘诀
江苏省省委、省政府认为，社会治安综合治理的各项措施能不能落到实处，产生持久的实效，一是看基层党组织有没有战斗力，能不能带领群众共同致富，发挥基层政权的作用；二是看有没有广大群众的积极参与；三是看综合治理的措施有没有纳入农村法制建设轨道，能不能成为农村工作的基本制度和规范。他们说，一个地方的治安出现问题，肯定是那里的基层组织建设出现了问题。
为此，他们着重抓了三个方面的工作：一是全面加强以村党支部为核心的基层组织建设，在符合条件的乡镇企业、中外合资企业等新的经济组织中及时建立党组织，确保经济发展到哪里，党组织就建设到哪里，同时加强对党员的教育。近３年来，全省整顿的６６６５个后进村党支部，明显改变面貌的有５５６７个，占８３．５％。
二是加强社会主义精神文明建设。江苏是一个有文化教育传统的省。近几年来，江苏广大基层和农村广泛开展了创建“文明村”、“五好家庭”、“文明户”等活动，收到显著的效果。为激励广大人民群众同违法犯罪作斗争，全省普遍开展“新风杯”和“安定杯”活动。全省各省辖市以及３０多个县（市）成立了见义勇为基金会，大张旗鼓地表彰与犯罪分子和犯罪现象作斗争的英雄群体和先进分子。三是加强法制宣传教育，开展依法治村、治厂、治校等活动。在农村全面实施了以宪法为核心，以专业法为重点的“二五”普法规划。各地在开展普法宣传教育中，注意根据实际，因地制宜，同时也注意发现和总结推广群众创造的经验。早在１９８１年，泰兴市宣堡镇封集村农民制定“乡规民约”，促进了民风的好转。开展综合治理工作后，许多地方将乡规民约活动和依法治理工作结合起来，成为教育农民知法守法的一种有效形式。泰兴市燕头镇将涉及农村常见的一些问题，如宅基地问题、计划生育问题、殡葬改革问题等有关法规汇集起来，制定了《社会治安综合治理暂行规定》，作为农民的行为规范，使农民遵纪守法的自觉性大大提高。过去，农民们一有事就到乡政府大院吵吵嚷嚷，令干部们头痛，如今这种现象几乎绝迹。
　　　　群众自觉参与是综合治理的动力之源
社会治安综合治理离不开广大的人民群众。人民群众的自觉参与和奉献精神是社会治安综合治理永久的动力之源。
在泰州市西仓街道西浦居委会，有一支由１２０多名退休老人和家庭妇女组成的义务值勤队。这支用四季常绿、经冬不凋的万年青命名的防范队伍，年龄最大的８２岁，平均年龄６３岁，其中还有１２对夫妻队员。他们带着红色的“值勤”袖套，巡行在小巷胡同，宣传爱国卫生、调解邻里纠纷等，是一支重要的防范力量。这支队伍建立５年来，西浦未发生过刑事和治安案件。他们还先后捡到５６辆自行车、上千元现金、４０多件衣物。人们赞扬“万年青”是治安防范队、法制宣传队、安全防火队、调解纠纷队。然而，他们的工作完全是无偿的。
“万年青”老人们乐于奉献的感人事迹引起了社会各界的关注和重视，西浦的不少商店、个体户纷纷自发捐款给值勤队用以添置值勤必要用品。有位叫吴玉青的８４岁老太太每年都要捐款１５０元给值勤队。她说：“我年纪大了，不能参加值勤，捐点钱表示点心意。”１９９０年起，泰州市有关部门大力宣传推广“万年青”的经验。随后，“青松”、“夕阳红”等一支支专业和业余防范队伍纷纷建立，每天活跃在全市的大街小巷。近３年来，全市联防人员共抓获各类违法犯罪分子１５００多名，协助破获各类案件３５０多起。像“万年青”这样的不要报酬、无私奉献的业余防范队伍在江苏城乡很普遍。
在建立各种业余防范队伍的同时，江苏各地非常重视联防队的建设，注意发挥这种具有中国特色的治安防范队伍的作用。实际上，联防队不仅起着防范的作用，还积极协助公安机关加强对外来人口、私房出租户、收旧行业的管理，调处民间纠纷，协助破案，成为公安机关的得力助手，在维护社会治安中发挥着不可代替的作用。
为了稳定和壮大这支队伍，江苏各地采取了多种措施。现在，江苏省乡镇一级已全部建立联防队，少的十几人，多的几十人。经济发达地区一些村也建立了联防队，有的村还给联防队配备了摩托车、对讲机、“大哥大”。目前，江苏全省有８０００支联防队，４万多名队员。
结束在长江两岸采访，记者又回到了南京，采访了江苏省委副书记曹鸿鸣。他说，江苏省蓬勃的经济建设和良好的社会治安环境，是江苏各级党委、政府坚持邓小平同志提出的“两手抓”、“两手都要硬”的战略方针，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，全面落实社会治安综合治理各项措施的结果，是广大的政法战线干部兢兢业业、恪尽职守、努力工作的结果，是广大人民群众的无私奉献和积极参与的结果。