世界军备控制和裁军：新形势和老问题 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　世界军备控制和裁军：
　新形势和老问题
中国国际战略学会研究员骆忍石
内容提要：近几年来，随着冷战结束，世界军备控制与裁军取得突破性进展，达成了一些重要的双边和多边协议。但原有的一些矛盾并未解决，新的问题又在出现。军备控制和裁军的任务仍十分艰巨。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
美俄核条约打开了核裁军的局面，但距离完全消除核战争威胁还很远。根据美、苏（俄）１９９１年和１９９３年签订的两个裁军条约，两国承担在２００３年前将各自的战略核弹头裁减到３５００枚和３０００枚，即把两国弹头总数２．３万枚裁减２／３。据美刊《今日军控》报道，到１９９４年美国核弹头已由１９９１年的１２１１８枚减到８３００多枚，俄战略核弹头由１０９０９枚减到９６００多枚。哈萨克斯坦、白俄罗斯、乌克兰境内的前苏核武器的拆除，也在取得进展。
但美俄核裁军协议即使完全实现，两国余下的核弹仍足以摧毁世界多次。更令人关注的是，美俄一方面裁减数量，另一方面却都在从质量上改进自己的核武器，而且还在研究微型核弹。与此同时，两国在建立地区反导弹系统的名义下，都在发展防御弹道导弹的能力。建立对导弹的防御意味着加强各自的核进攻能力，改变核力量对比，从而有可能引起又一轮核军备竞赛。这是核裁军进程中新的陷阱。
欧洲常规军备的裁减，消除了中欧地区长期重兵对峙的不稳定局势，但很多国家发展向海外投送兵力能力，增加了军事干涉危险。根据欧洲原两大集团２２国间达成的裁减常规军备条约，应裁减五种常规武器（坦克、装甲车辆、火炮、飞机和直升机）共５万件。目前已完成规定裁减数量的６０％。在武装人员的裁减方面，很多欧洲国家军队已低于条约限额。欧洲爆发大规模战争的危险将可避免。但冷战后，美俄和欧洲军事大国注重建设快速反应部队，提高向国外远距离投送兵力能力。美国建立由５万多人组成的机动干涉部队，准备随时投入海外地区冲突。俄罗斯也计划建立可以空运的战略机动部队。各国机动部队的建设加快了海空军的发展。
多边裁军谈判已取得重要成果，但美国和西方以防扩散为军控重点，将矛头指向第三世界国家。多边裁军谈判主要在由３９国代表组成的日内瓦裁军谈判会议上进行。目前，禁止化学武器公约已有１５０多国签署参加，预计将于１９９５年初开始生效。这是裁军领域首次实现全面禁止一类大规模杀伤武器的条约。１９９４年日内瓦裁军谈判会议开始进行全面禁止核试验条约的谈判，现已开始拟定案文。中国主张争取至迟在１９９６年达成协议。禁止生产核武器用裂变材料公约的谈判已得到联合国授权，即将开始谈判。这两项谈判如达成协议，都将是全面禁止和彻底销毁核武器的重要步骤。
海湾战争以来，美国等一些西方国家强调，个别第三世界国家发展核、生、化武器和导弹对其安全构成威胁，主张将军控的重点转向防止大规模毁灭性武器及其运载工具的扩散。在防扩散协议中，１９７０年生效的《不扩散核武器条约》，有１６６个国家参加，将于１９９５年到期。目前正进行延长条约的审议工作。此外，少数西方发达国家于１９８７年制定了《导弹技术控制制度》，美国为首的西方国家不断加以补充修订，要求各国普遍遵守。这些防扩散条约和制度虽有维护世界和地区和平和稳定的作用，但因一些规定的不公正性和执行中的双重标准，影响到发展中国家正当防卫需要和尖端技术的和平利用。因此，西方强调防扩散为重点，实际上是把军控的矛头指向第三世界国家，扩大了南北矛盾。
“合作安全”的军控模式受到重视，但西方趁此力图推销“欧安会经验”。合作安全是新形势下，通过非对抗性的合作措施来改善军事关系，防止冲突。冷战结束后，欧洲地区达成了一系列“合作安全”措施，如增加军备透明度、建立信任措施、开放天空以及建立各种安全机制等。在欧洲，超过１．３万人的军事演习，应通报各国。各国有权对其他国家每年进行若干次空中监测飞行。这些做法对缓和欧洲局势起到了作用。目前在亚太、中东和拉美地区的一些国家之间，也根据各自情况，采取了“合作安全”的一些作法。
然而，西方力图通过联合国会议和其他场合推销欧洲安全模式，把欧洲在特殊背景下实行的一些“合作安全”的作法，照搬到其他地区。这显然有悖于联合国协商的基本原则。各地区如何适应本地区的安全形势采取合作安全措施，理应由本地区国家共同协商解决。
如前所述，世界军备控制和裁军形势已发生重大变化，但一些原有的矛盾并未真正解决，一些新的问题也在不断出现。其中主要是，现有裁军协议都只涉及数量的限额，而不限制质量的发展。特别是美俄等国不但继续改进核武器和发展反导弹系统，而且大力发展高技术常规装备，把隐形、激光、智能、定向能、生物工程等高新技术应用于新武器系统，因而以提高质量为重点的军备竞赛并没有终止。
其次，美俄和西方军事大国仍然坚持“威慑战略”，使核军备或常规军备都难以进一步深入裁减。冷战结束后，美国的核威慑战略不仅没有放弃反而有所发展。俄罗斯的核战略也有所调整。在高技术常规武器发展的情况下，“常规威慑”倍受重视。这种威慑理论为扩充军事实力提供依据，是进一步深入裁军的根本障碍。
另一方面，一些大国又大量向外倾销武器，大大抵消了裁军的积极意义，增加了地区军事形势的不稳和冲突的危险。在世界大战打不起来的形势下，世界军火市场总体上趋于疲软。但美、俄、法等军火出口大国重视军贸的高额利润，并用以扩大政治影响，继续向国外倾销新型武器装备和裁减下来的武器。现在美国超过前苏联成了头号军火出口国。根据斯德哥尔摩和平研究所和美国国防部公布的材料，１９８８年，美国出口军火１３５亿美元，同年，苏联出口１４９亿美元。１９９１年，美国出口军火增至１８７亿美元，而俄罗斯降至５０亿美元。１９９３年，美国出口军火达３２４亿美元，俄出口４５亿美元。据《华尔街日报》６月２１日报道，美国在世界军火市场的份额由８０年代末占２５％上升到目前占６０％。而且，在对第三世界国家的武器出口中，美国所占份额最大，１９９２年为５６％，１９９３年上升到７３％。现在，俄、法、英等国也奋起直追，争夺军火市场，竞争十分激烈。有的国家置世界和地区安全于不顾，甚至公然违反国际协议，向主权国家的一部分倾销军火，对一些国家的统一和安全构成威胁。不加控制地大量转让武器和军事技术，成了国际社会的公害。（附图表）