让城市血脉畅通——武汉市整顿道路交通纪实 [复制链接]

第9版(各地传真)
专栏：专题报道

　　让城市血脉畅通
——武汉市整顿道路交通纪实
杜若原姚信民
１９９３年底，一份关于市区违章占道经营的报告，送呈武汉市党政领导的办公桌上。浏览完这份报告，书记、市长们猛地感觉到：曾是白云悠悠、地广天阔的武汉三镇，已经变得狭小壅塞，十分拥挤了！
　　　　马路在呻吟
解放路，武昌区的商业街。从１９９１年起，这条街最繁华的１０００米路段，密密麻麻摆满了摊位：有的在折叠床上出售鞋子，有的在自行车架上推销裤子，有的铺块塑料布，兜售各种日用品，有的用竹竿支起货架，不停地叫卖……
毗邻的中华路，两年前冒出一个旧西服市场，占据人行道后，又强行占了车行道。设在这里的几个公共汽车站不得不绕道而行。
在武汉商场两旁数百米，每天都摆满了各种摊位。算命的、看相的拉住路人说得唾沫四溅。从这里经过的市区主干道——解放大道，因此被卡住“脖子”，常常堵得水泄不通。
马路不断被“蚕食”：由支道到主干道，由居民区到商业区……武汉市交通管理局山云峰局长说，违章占道面积达１２０万平方米，全市有１１４条道路被迫封闭或半封闭，机动车辆无法通行。
几位专家对武汉市道路交通状况进行的专题研究表明，武汉市职工每天上班平均需５５分钟，比国家测定的大中城市上班标准时间多１０分钟；因为道路堵塞、机动车速度下降等因素，武汉市一年损失１０亿元；由此造成的油耗增加、环境污染、城市形象的损失则无法计算。
　　　　这回动了真的
今年２月，４９名市人大代表联名提出的《还我马路》２号议案，似一石击水，立即在武汉市九届人代会上引起强烈反响。
市委书记钱运录、市长赵宝江十分重视，责令政府以行动回答人大代表的质询。市委常委、副市长殷增涛挺身受命，担起整治占道领导小组组长的重担。
鉴于前几次整治仓促上阵、草草收兵的教训，殷增涛决定运用行政、法律多种手段，调动有关部门联合执法，打一场硬仗。
很快，市政府颁布了《关于加强城区道路临时占用管理的通告》，明令不准在城区５６条主干道上违章占道。为了让《通告》家喻户晓，市政府利用所有的宣传工具和新闻媒体，进行了为时两个月的宣传。
在武昌区，交管部门给３０万中小学生每人发一份宣传材料，让他们带回家去，并让家长写回执。对违章占道经营者，管理人员连续３次将《通告》送到他们手中，要求他们在正式执法前自行“撤退”。
６月１５日，正式执法第一天，４０００多执法人员走上５６条道路。上午９时２０分，３０辆执法车停在汉阳文化宫至钟家村的路面上。一辆铲车开过来，将一违章铁棚“连根拔掉”，过往行人纷纷叫好。
在桥口区，７台卡车、铲车同时出动，拆除了中山大道、崇仁北路７个摊棚。洪山区兵分两路，对武珍路自发集市、中北路市场４００平方米水泥亭强制拆除。
这一天，全市执法人员取缔、疏导游动摊点千余个，拔掉“钉子户”７７家。城区５６条主干道一下子变得清清爽爽、宽敞通达。解放大道绵延数百米不再见一个摊点；从大东门到武昌火车站，沿街１４００多个摊点亦悉数清理。
为了防止违章占道卷土重来，执法人员实行定点、定位、定时守候，分班轮流巡查，不让游摊打“时间差”。市政府拨款１０００万元，新招１０００名交通巡警，专司治路、治乱之责，日夜巡查在城区道路上。
　　　　“引鸟归巢”给出路
道路畅通了，违章经营清除了，但一个更棘手的问题是：对摆摊经商的人怎么办？
主管道路交通的市交管局副局长刘家祥说，他们对“吃马路”的人员来源调查结果表明：有从农村涌入城市的农民，有停产歇业企业的职工，有的是城镇无业人员……他们都靠马路养活。如今他们依赖什么养家糊口呢？
社会稳定比整顿交通更为重要。殷增涛副市长郑重承诺：“一个对老百姓负责的政府，不能一掀摊子了之，而是要‘引鸟入巢’，将他们纳入城市管理的范围，给一条出路。”
就在清除违章占道摊点的同时，一个个新的市场建起来了。硚口区新合村北侧，有个占道摊主喻经和，她的摊亭撤除时，执法人员告诉她：区政府已在简易路给她安排了新的经营场所。
堵在“面”上，疏进“渠”中，这才叫标本兼治。全市重新划定１４９处市场，为经过审批的经营者提供场地。对企业只发少许生活费的在职职工，待业、失业、下岗人员和残疾人，管理部门则优先安排入市。
这项触及成千上万人切身利益、牵动方方面面的社会工程，顺利、平稳地实施，令武汉市民惊讶又惊喜。市人大主任李梅芳、副主任何浣芬感慨地说：“政府有了为民办事的决心，加上得人心的政策的感召力，再难的事也容易办！”
　　　　市场经济不是马路经济
经济的快速发展和大众商品经济意识的萌发，为大城市带来了生机和一系列新的矛盾。武汉市近几年流动人口从８０万增加到１２０万；车辆由１０多万辆增加到２２万辆；工地由数百处扩至２０００多个；今年，全市有２０万人搬迁。由于基础设施滞后，交通拥挤、占路为市的现象几乎随处可见。
对此，一些管理部门发生了认识上的偏差，认为马路市场是城市兴旺和繁荣的表现，因而放松了疏导和管理。同时，城市管理体制上的滞后更加剧了马路市场的无序。据武汉市城管办调查，某些部门，把管理权当作创收手段，把马路当作财源，只收钱不管理，将经营者推上马路了事。
正是从日益严峻的占道现象中，武汉市政府看到了城市管理的问题。赵宝江市长说：城市环境的好坏，是政府管理、驾驭城市能力的表现，决不能以损坏环境来获取短期的收益。
殷增涛副市长告诉我们，武汉市将以现代化、国际化的高标准做好城市规划，尤其要按照城市产业和居民生活需要来建设市场。他透露：武汉市今后几年将重点发展室内集贸市场，到２０００年城区要合理布局新建１２６个市场，总面积５９万平方米，基本消灭马路市场，让道路畅通无阻。
大城市不是集镇，市场经济也不是马路经济。这是大都市迈向现代化的呼吁！
（附图片）
武汉市委常委、副市长殷增涛上街，向群众发放宣传材料。郑小平摄