欧盟处在十字路口 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　欧盟处在十字路口
本报记者姚立
内容提要：欧盟今年取得了第４次扩大谈判的成功，表现了强大的生命力和对外部世界的吸引力。但扩大也使欧盟内部关系面临新的挑战，成员国间利益和目标不同，始终存在分歧，今后一体化之路仍不平坦。
从明年１月１日起，欧洲联盟将吸收奥地利、瑞典、芬兰为新成员国，实现第４次扩大，成员国数量将从１２个增至１５个，欧盟的版图将向北扩展到俄罗斯的西北边陲。
欧盟与３国的扩大谈判始于去年２月，至今年３月结束。同以前的扩大谈判相比，此次耗时最短，却不乏激烈的交锋。不过，扩大乃双方利益之所在，对提高欧盟的凝聚力和国际地位以及对３国的经济发展均有推动作用，因此，谈判获得了成功。
欧盟从最初的６个创始国发展为拥有１５个成员的大家庭，表现了强大的生命力和对外部世界的吸引力。然而，耐人寻味的是，扩大并未给欧盟带来喜庆之气。经历了８０年代后期和９０年代初大步前进的欧盟，一体化建设呈现错综复杂的矛盾现象，处在一个“十字路口”。
一方面，中东欧６国和土耳其、塞浦路斯及马耳他等国迫切要求尽快加入，外部国家对欧盟的向心力可以说与日俱增；另一方面，欧盟内部的离心倾向却有所抬头，对一体化的疑虑不断加深，８０年代初期的悲观气氛再度萦绕在欧盟上空。其次，此次扩大是在未来对内部运行机制调整的情况下匆忙进行的，不免顾此失彼。目前的运行机制初为６国所定，１２国运作时已举步维艰，更何况１５国。再次，３年前制定的《马约》为提高欧盟在政治、经济和外交方面的一体化程度确立了一系列目标，对推动欧盟建设起了很大积极作用。但由于《马约》本身就是折中产物，问题逐步暴露，实施困难重重。１９９９年单一货币问世的目标已越来越多地被打上问号，实行共同的外交与安全政策更是遥遥无期。欧盟在处理前南冲突中各行其是的表现已令舆论失望，奥、瑞、芬３个中立国的加入将对欧盟的外交带来何种影响尚是问号。
扩大使欧盟内部关系面临新的挑战。３个新成员均为富国，加盟后不仅使欧盟的重心北移，而且势必加重欧盟内部北富南穷的分野。欧盟实现南北平衡，颇为棘手。
３国加入后，欧盟内部小国的数量增加，大、小国间也面临新的力量对比。就是大国之间，由于北扩及未来东扩的前景，德国的地位明显加强，而通常以地中海为依托的法国地位则受到削弱。法德轴心正向德国倾斜。法国前欧洲事务部长最近就感慨道，德正从法夺走欧洲政治领导者的地位。一种“恐德症”又在法国流行起来。当然，今后法德也仍将在欧盟内部起一核心作用。这是双方利益之所在。但同样不可否认的是，随着德国经济力量的日益强大，它在欧洲的地位正不可逆转地上升。法德轴心今后如何运作将直接影响欧洲建设的步伐。
由于上述种种因素，当前的欧盟正进入一个困难的调整时期。欧盟已决定于１９９６年召开政府间会议，改革运行和决策机制，部分修改《马约》，为欧盟深化和继续扩大铺设基础。从这个意义上讲，１９９６年的政府间会议将对欧盟未来具有举足轻重的意义。
今夏，欧盟内部曾因德国基社盟和基民盟两党发表的政策性文件引起一场激烈的论争，至今仍在继续。德两执政党主张以德法及荷比卢５国组成“核心”，建设一个“多速欧洲”，其它成员国强烈不满。各国政治家议论纷纷，对欧盟前途发表了诸多见解，“多速”、“双速”和“点菜式”的欧洲之说纷纷见诸报端。这说明，在涉及欧盟建设前途这个根本问题上，欧盟成员国间由于利益和目标的不同始终存有分歧。欧盟委员会主席德洛尔在谈到１９９６年的政府间会议时曾这样形象地指出，在“订婚”之前，恋爱双方先要弄清是否真想结合。这话对于处在“十字路口”的欧盟具有现实意义，也预示今后欧盟的一体化之路仍不平坦。
（本报布鲁塞尔电）