现状　方向　目标——我国小城市发展中的几个问题 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：综述

　　现状　方向　目标
——我国小城市发展中的几个问题
刘永国裴知强
不久前，来自全国２２个省市的８０多家小城市市长和部分专家学者，聚会湖北历史文化名城随州市，围绕“中国小城市如何走向２１世纪”这一主题，各抒己见，热烈研讨。由于研讨者绝大部分是来自第一线工作的市长，有关观点，引人注目。
　　　　小城市发展现状：“三不足”
我国城市发展历史悠久，源于夏商，但发展缓慢。至１９４９年，全国５万人以上的城镇仅１６８个。改革开放迎来了我国城市发展的黄金时期，截至１９９３年底，全国城市总数由１９７８年的１９３个，增加到５７０个。其中最多的是小城市，约占总数的６５％。
中国小城市大量兴起和发展，是近十几年中国社会经济迅速走向工业化，尤其是农村工业化、城市化的结果，这意味着，小城市作为未来城乡一体化的纽带，作为大城化，现代工业、科技向广大农村辐射的集散地，在我国未来经济发展中，仍将起到不可代替的作用。
由于我国小城市大都由“县改市”、“镇改市”演变而来，因此，从整体上，仍处在“稚嫩”时期，这种“稚嫩”表现为“三不足”：城市规划的宏观意识不足；城市基础设施不足；市民的城市意识不足。
　　　　小城市发展方向：三种趋势
我国当前众多的小城市，在下世纪会沿着什么样的方向发展？归纳起来，约有这样三种判断。
中等城市方向。相当一批市长认为，小城市容量有限，随着农村工业化、城市化逐步推进，农村人口离乡进城，加上城市自身经济力量的扩张，目前小城市走向中等城市是必然趋势，不以人的意志为转移，不能人为限制小城市的发展。
区域中心方向。另外一些市长们认为，城市的实质，是区域中心。一个城市是大是小，和该城市所能吸引和辐射的区域大小有关。不能人为地去追求城市的规模，应该按照区域的人流、物流等实际情况，顺其自然地发展。
山水城市方向。这是我国著名科学家钱学森先生最早提出的，对各位城市市长有很强的吸引力。建立“山水城市”，是强调城市发展，不仅只是追求经济活力，而要同人的生活质量结合起来，考虑城市的自然环境、人文环境，包括园林布局。不论是“小城市”，还是“中等城市”，都应沿此思路确立发展战略。
　　　　小城市发展目标：四个标准
大中小城市各自的作用和功能有区别，但是，他们在这样几个方面有共性，即先进的生产力、优美的环境、丰富的文化、良好的秩序。８０多位市长在这一点上形成共识。
为实现这些目标，使小城市能够顺应整个社会经济发展的潮流，成为整个国家经济和城市文明的重要生力军，目前应该注意加强这几方面的努力。
一是要早日科学确定发展方向，并在此基础上做好、完善城市规划；二是要形成自己特色，独具一格，避免千城一面；三是要着眼于发展和未来，规划要超前，为将来的安排预留空间；四是要提高城市管理者和市民的素质。