努力做好改革中的财税工作 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　努力做好改革中的财税工作
王克英
今年是我国实施新财税体制的第一年。为保证新体制运转顺利，我们从如下几方面努力做好改革中的财税工作。
第一，把财源税源建设摆到领导工作的突出位置，作为当务之急的重要任务来办。我们从本地实际出发，认真地分析研究当地财源税源状况，把现有的财源税源建设好，同时加强潜在的财源税源建设。作为地方财源税源建设，最重要的是要抓住有利于尽快增加地方财力的“短平快”项目。财源建设，不仅要着眼于财政资金，而且要尽可能地多用些非财政资金，也就是我们常说的多渠道筹集资金。在当前财政资金紧张的情况下，对那些生产性项目，有利于财源建设的项目，我们尽可能给点钱；对那些非生产性的项目则尽可能往后推，特别是那些消费性的支出，目前要严格控制。地方财源地方为主建，全靠自己救自己。除此以外，还要强化平衡观念和法制观念。根据新体制事权与财权相结合的原则，各级地方政府都必须切实改变向上伸手的依赖思想和依靠财政赤字搞建设的思路，坚持量入为出、量力而行、留有余地，确保收支平衡，决不允许再出赤字，并逐步消化原有的赤字。
第二，继续组织财税部门大力加强税收征管。俗话说，三分在收，七分在管，加强税收征管尤为重要。当前，各级政府主要领导要把财税工作掌握在政府手里。要督促财税部门切实抓好征管，建设好新的税制，与他们一起研究解决新税制执行过程中产生的新问题。有些新问题，中央、省里已经明确了的，不要等。为进一步理顺上下关系，关键在于建立一个合理的财政体制。在确定省对地、州、市，地、州、市对县的财政体制时，要明确这样几条原则：一是能够最大限度地调动各级发展经济、培植财源、增收节支的积极性，二是坚持事权财权的统一，工作任务已经下放的，财力使用也应下放，尽量减少扯皮现象；三是有利于发展县域经济、增强县级财政实力，对县一级不要收权收利，如新的农业税差价款、屠宰税等，地、州、市不能再集中；四是要坚持分级负责，各级都要抓好本级收支管理，抓好本级财源建设，使之成为本级收入的主要来源，上级财政不要挤下级，下级财政也不要依赖上级，建立起分散决策、分级负责、分灶吃饭、自求平衡的约束机制。在实现新老税制平衡过渡的同时，加强对各项收入的征收管理，把该收的税收及时足额地征收上来。
第三，严格压缩一般性支出和高消费的支出，确保重点支出。今年财政支出的重点，我们认为，首先是保工资。为了保工资，就需要各地根据自己的情况，保重点，压一般，把住支出的口子。高档消费、集团消费必须严格控制，不能攀比；即使一些要办的事情，在目前情况下也只能往后推。其次，财政支出要保防汛救灾支出，这也是维护社会稳定大局的需要。对国家机关、事业单位和企业主管部门的预算外资金都要逐步采取“财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的方式，实行收支两条线。对国有土地有偿出让收入要由国土部门代征代缴，财政部门应加强征收管理，统一纳入财政预算，防止国有土地资产的流失。今后过紧日子大家应求得共识，一定要有充分的思想准备。当然，即使在紧张的情况下，各地还是要充分利用和科学运用好各种资金，抓住机遇尽快发展，大力培植地方财源，促进经济建设和各项建设事业更快更好地发展。
（作者为中共湖南省委常委、常务副省长）