北约加速战略调整 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　北约加速战略调整
本报记者张宝祥
内容提要：北约正在加速自身的改造与调整，力图改善欧美关系，加强欧洲支柱，加快东扩步伐。但北约实现这些目标困难重重。
今年，北约在确定战略目标和主要任务方面有新发展。它正在加速自身的改造和调整，试图以新的面貌走向未来。
今年１月，北约１６国首脑会议在改造北约方面作出３项决定：调整欧美关系；支持欧洲建立独立安全防务体系和把西欧联盟建成北约强有力的欧洲支柱；建立包括非成员国在内的“多国多兵种部队”以应付地区性危机或冲突，推行“和平伙伴关系计划”。
６月，北约部长理事会提出进一步调整同俄罗斯的关系，把“对话、合作、互利和互相尊重”作为发展同俄关系的准则。１２月，北约部长理事会又决定研究具体步骤，加快东扩步伐。
上述举措表明，北约的新战略目标大致形成，即在保护成员国安全和欧洲地区的和平与稳定的同时，逐步地把除俄罗斯和乌克兰之外的其它中东欧国家吸收进来。北约秘书长克拉斯最近发表的讲话明确表示，北约继续存在的理由是“保护成员国安全”，“在本世纪末的目标是建立一个更广泛的安全共同体”。
北约的雄心不可谓不大，但要付诸实施并不那么容易。
欧美虽然都有改善关系的愿望，但目的并不相同。
克林顿上台后，对欧洲政策作了重大调整，由反对欧洲建立独立防务转为支持建立一个包括独立防务在内的“强大的欧洲”，希望欧洲盟国在保卫欧洲安全方面承担“更大的责任”。但克林顿政府调整政策的出发点未变，依然是想通过北约，确保美国在欧洲的地位，掌握欧洲安全事务的主导权。欧洲从现实中感到，它仍无力单独承担欧洲安全的责任，因而强调美国继续留在欧洲，但想借改造北约之机，力争对欧洲事务的主导权。前不久，美国单方面宣布不再参加对波黑实行武器禁运监视行动，欧洲不得不同俄罗斯商讨避免波黑战争升级的办法。欧美分歧由此可见一斑。这种分歧无疑是实现北约战略目标的一大障碍。
西欧联盟短期内难以承担欧洲安全与稳定的责任。欧洲联盟决定将西欧联盟作为它的军事组织，美国也支持西欧联盟建成北约的欧洲支柱，但西欧联盟现在还是一个空架子，在短期内无法有大作为。虽然欧洲军团已明确将来划归西欧联盟指挥，但现在的军团参加的国家不多，人数很少。拟议中的所谓“多国多兵种部队”，也尚处在筹建过程之中。此外，冷战结束后，西欧各国军费都在削减，这对西欧联盟的建设与发展也是一种制约。
俄罗斯是北约实现其战略目标的重大障碍。北约去年就已提出东扩战略，由于俄罗斯坚决反对，北约将东扩改为同中东欧国家建立“和平伙伴关系”。到现在为止，已有２３个国家同北约签订了“和平伙伴关系计划”，９个国家同北约签订了“双边军事合作计划”。俄罗斯原来准备于１２月１日同北约签订“双边军事合作计划”和“建立定期公开磋商制度框架文件”，宣布正式批准“和平伙伴关系计划”。但北约部长理事会冬季会议决定加速向东扩大之后，俄罗斯反应强烈，认为北约此举是为了建立一个“新的反俄罗斯集团”，是在“走向对抗”，因而推翻原议，拒绝同北约签署上述“两个文件”。俄罗斯的美国和加拿大问题研究所所长阿尔巴托夫甚至扬言，北约如不停止向东扩张战略，俄罗斯将有可能在联合国安理会内不再支持美国和西方国家的动议。正因为这种微妙情势，不少欧洲国家也不愿在东进战略上过于冒进，避免欧洲重新出现对抗局面。
北约调整和实现其战略目标的过程中遇到的重重困难再次表明，在欧洲安全问题上，欧、美、俄之间都存在着利害矛盾，这种矛盾将随着形势的发展而变化。北约的战略今后仍可能继续进行调整。
（本报布鲁塞尔电）（附图片）
北约及其“和平伙伴关系”国示意图　孙伟绘