也谈效率与公平 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：改革热点纵横谈

　　也谈效率与公平
李秀皋于文军
效率与公平的关系问题，既是一个理论问题，也是我国改革与发展面临的一个重大现实问题。
　　　　必须坚持“效率优先，兼顾公平”原则
发展社会主义市场经济，效率与公平均不可偏废。但我们是两点论的重点论者，在两者的关系处理上，则要坚持效率优先的原则。
坚持效率优先的原则，是发展市场经济的必然要求。市场经济的基本规律是平等竞争，优胜劣汰。只有在这一规律的作用下，社会资源才能实现向效率高的方向流动，从而达到优化配置之目的。与此相适应，它必然要求通过分配制度、分配政策来贯彻效率优先的原则。坚持效率优先的原则，还在于效率是实现公平的前提与基础。在一个效率低下、物质匮乏的社会里，所谓社会公平，充其量不过是低水平收入下的平均分配。然而，在现代社会条件下，这种“公平”并不是真正意义上的公平，是人们所不情愿的。公平是个具体的、历史的范畴。在低层次的公平实现了以后，人们则要追求高层次上的公平，而只有在高效率的社会条件下，社会才能创造出丰富的物质财富，确立起高起点基础上的社会公平关系。
当然，强调效率优先，并不意味着可以牺牲或放弃公平。公平是制度合法性的依据，以牺牲公平为代价追求效率，所达到的效率绝不会持久。因此，我们还必须在保证效率优先的前提下，兼顾公平。
强调效率优先，还能做到兼顾公平吗？
回答是肯定的。这是因为，效率优先从根本上讲是与公平的实现是一致的。强调效率优先是要充分发挥市场机制的激励作用，提高企业和社会的效益，从而为实现社会公平、实现共同富裕创造条件。再者，我们讲效率优先是与社会主义的基本经济制度相联系的，而这种基本经济制度是实现兼顾公平的根本保证。在市场经济条件下，由于竞争机制的作用，各地区及个人之间的收入和生活水平的差距，会在特定时期内有所扩大，若是在非公有制经济条件下，就会产生两极分化。而我们只要坚持公有制和按劳分配的主体地位，加之国家调节收入的政策，收入差距是能够控制在比较合理、且有利于发展生产力的限度内的。党的政策是允许一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富裕起来，然后帮助和带动更多的以至全国人民逐步富起来。随着社会主义市场经济的发展，一部分人、一部分地区先富起来已经成为事实，先富帮后富、带动后富的作用已开始有所发挥。它所带来的客观结果是：一方面，允许先富带来了效率的提高；另一方面，先富帮后富，照顾了左邻右舍，又没有忘记共同富裕这一公平目标。
　　　　公平有助于效率，但不能实行公平优先
有一种看法，主张公平优先，以公平促效率。理由是：效率的获取主要取决于人的积极性、创造性，而积极性、创造性又只能来自社会的公平机制。从这个意义上说，公平是效率的唯一源泉，公平就是效率。公平的程度决定了效率的程度。
这种说法值得商榷。公平确实有助于效率，但因此而将公平视为效率的唯一源泉，未免言过其实。效率与公平之间并不是简单的一果一因的关系。在特定社会条件下的特定时期，除了公平，别的因素（如某些物质利益驱动）也能导致效率的提高。应当肯定，在基本的公平都得不到保障的社会阶段，公平因素对于生产率的提高具有不可低估的积极意义。但公平并不是引发效率的必要条件，公平也不能单向度地引发效率。因此，那种认为公平就是效率的说法，无疑夸大了公平的作用。
公平是个动态的历史过程，它作为衡量社会满足人的基本权利和需求的尺度，是以经济效率的不断增长为前提的。防止贫富差距过大，避免两极分化，这是我们党的一项根本原则，但若在当前经济效率并不高且平均主义积习严重的情况下，强调公平优先，必然会抑制竞争机制的形成。企业之间，职工之间如果形不成有效的竞争，也就不会有压力、动力与活力，从而也不可能促进劳动者提高素质与技能，其结果必然是牺牲效率，普遍贫困。
从实际情况来看，实现公平优先的原则，不仅不现实，而且会产生副作用。现存的贫富差距是多种历史和现实原因作用的结果，解决起来颇有难度。如现存的贫富差别现象与长期存在的“三大差别”是交织在一起的。现在，我们还不可能消灭“三大差别”，也就不可能消灭贫富差别。又如，我国目前还有几千万人没有解决或没有稳定解决温饱问题。他们大多数生活在“老少边穷”地区。“老少边穷”地区的贫困与自然条件的贫瘠有着直接关系。广西８００万贫困人口中有５００万是居住在缺水缺土的大石山区。由于自然资源相对不足和自然条件的恶劣，使这类地域性的贫富差别很难在短时间中被克服，如此等等。解决现存的贫富差别是需要相当时间且是一个循序渐进的历史过程。目前只能突出重点，集中力量，着力消灭绝对贫困，这无论是从保持社会稳定，还是从扩大市场，发展经济的角度，都有着重大意义。国务院提出的从１９９４年起实施“国家八七扶贫攻坚计划”，力争在７年内解决贫困人口的温饱问题，是这方面的一个重大举措。至于解决相对贫困更是一个长期的任务。消灭相对贫困本身也是相对的，只要存在分配形式多样化和收入来源多元化，产生于新标准上的富裕程度差别就将不可避免，我们就得容忍必要差别。邓小平一贯坚持要实现全民族的共同富裕，反对两极分化，但他同时认为，我们要研究“什么时候突出地提出和解决”，“在什么基础上提出和解决”克服贫富差距的问题；“太早这样办也不行”；“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题”。这个思想是深刻的，是实事求是的。