１９９４年地区冲突走势 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

　　１９９４年地区冲突走势
中国国际问题研究所研究员叶正佳
内容提要：冷战结束后，世界局势总的趋于缓和，旧的地区冲突和局部战争已经或者正在解决。但新的地区冲突和局部战争却在频繁发生。虽然９０年代这些冲突的规模、强度和影响一般较冷战时期要小，但仍搅得天下动荡不安。
１９９４年地区冲突和局部战争的变化发展错综复杂，呈现下面四方面的趋势：
第一，业已开始的中东和南部非洲的和平进程，今年又取得长足的进展。继去年巴勒斯坦解放组织与以色列达成有关巴勒斯坦自治的原则宣言之后，今年５月间双方又签署了《开罗宣言》，使被占领土的自治计划进入实施阶段。巴勒斯坦自治区域正从杰里科和加沙地带逐步向约旦河西岸其他地区扩大，进展基本顺利。约旦和以色列关系进展更快。７月约旦、以色列和美国签署《华盛顿宣言》，结束了约以战争状态；８月约以草签两国间的第一项经济协议，是约以关系的实质性进展。１０月２６日约以缔结和约，次日两国确定建立外交关系，约旦成了继埃及之后第二个同以色列建交的阿拉伯国家。巴以、约以和解推动了叙利亚与以色列的和解，叙以现正努力缩小差距，寻找一个能为双方接受的和平方案。中东和平进程已不可逆转。
在非洲大陆，５月间南非经过不分肤色的普选建立了第一个多种族的民族团结政府，以非洲人国民大会为主导的三党联合政府拥有９０％选民的广泛支持。新政府在组成上照顾到了各种族和各政治派别的利益。近半年多以来，无论在黑人和白人之间还是在黑人内部，冲突已有所缓和，国家建设的重点已转向经济方面。在南部非洲两个内战近２０年的国家莫桑比克和安哥拉的和平努力也取得了新的重大进展。１０月底，莫桑比克根据１９９２年的和平协议终于举行了普选，现任总统希萨诺当选连任，巩固了和平，并为经济的重建奠定了初步的基础。安哥拉的内战双方——政府和安盟经过３年多的反复曲折，已于１１月２０日正式签署了第二个和平协议，为平息这场非洲大陆上时间拖得最长、也最残酷的内战提供了新的和平希望。
第二，朝鲜半岛局势开始取得重大突破。美国和朝鲜官员经过１８个月的艰难谈判，今年１０月２１日终于在日内瓦正式签署了有关解决朝鲜半岛核问题的框架协议。这一协议的履行将消除朝美敌对，建立相互信任。朝美双方已协商放松贸易限制，并为尽快在对方首都建立外交联络处作出努力。与此同时，美韩宣布中断自１９７６年以来每年进行的代号为“协作精神”的联合军事演习。
第三，某些业已解决的旧日地区冲突热点出现反复。今年初，柬埔寨内战再起，政府军向民柬控制区发动了大规模的进攻。７月间，柬国会通过决议宣布红色高棉为非法组织。洪森多次表示欢迎美国提供军事援助。９月间美国派出政府和军事等三个代表团相继到柬活动，声称美国要重返印度支那。阿富汗自１９９２年纳吉布拉政权崩溃以来，虽然作为苏美争夺的地区热点不再存在，但是阿富汗各派势力武装割据，争夺首都喀布尔的战斗持续不断。这场纷争，仍在危害这一地区的和平与稳定。
第四，冷战后新的地区冲突和局部战争此伏彼起。欧洲仍是今年世界上新的地区冲突和局部战争的集中发生地。前南斯拉夫地区，特别是波黑的武装冲突，已持续二三年，严重地困扰着欧洲、美国、俄罗斯、伊斯兰世界以及联合国等国际组织，仍是新的地区冲突的焦点。前苏联的南部，特别是高加索地区的战乱远未平息。在非洲大陆上，索马里内战尚未彻底平息，卢旺达又起烽烟。在西半球，纠缠数年的海地危机，今年终于导致美国以多国部队名义进行的军事干涉。此外，世界各地的民族和教派冲突，领土和资源纠纷不胜枚举，潜伏着爆发公开对抗和局部战争的危险性。
冷战结束后，世界核大战的危险已基本消失，地区冲突问题则相对突出起来。由于地区冲突和局部战争的不确定因素诸多，其预防和解决就十分复杂，涉及面广。是什么因素在影响冷战后地区冲突和局部战争的消长变化呢？
首先，人心思安，人心思定。旧日地区冲突热点的解决，固然同世界格局巨变有关，但也同人民的情绪变化有联系。在旧热点地区，几十年的战乱，社会经济极度动荡，人民苦不堪言。和平与发展作为当今世界的潮流对那里的人民来说更加感触深切和紧迫。因此，力主和解的温和派容易获得群众支持。这是中东和南非的和平进程不可逆转的重要国内因素。
其次，美国等西方大国进行的国际干预具有两重性。苏联的解体使美国得以以世界唯一超级大国地位对地区冲突，甚至对别国的内部事务进行干预。在中东地区，美国对阿以双方恩威兼施，推动了和平进程，而美国在波黑的行动却使那里的形势更加错综复杂。美国的干预往往掩盖着着眼自身利益的图谋。
最后，地区冲突和局部战争的发生发展有着内在的历史、文化、民族、宗教、经济和政治等多方面根源。在过去世界两极对抗时期，霸权主义的插手掩盖了地区冲突的内在因素，曾使人们认为两极对抗的结束会带来地区冲突的解决，其实事情远非那么简单。对地区冲突和局部战争进行国际干预包括联合国维和行动并不是都能奏效。现在人们已进一步认识到内因在地区冲突和局部战争中的重要性，有待于采取切实的防止和补救措施。
展望明年，一些热点的和平进程会继续取得进展，但某些反复在所难免，而且新的热点还可能发生，地区冲突和局部战争仍将困扰着国际社会。