中央人民政府水利部 关于农田水利工作的报告 [复制链接]

第2版()
专栏：

中央人民政府水利部
关于农田水利工作的报告
三年来，在各级党政机关的领导下，共兴修小型塘坝涵闸等工程三百一十多万处，凿井七十三万眼，恢复及新建大型灌溉工程二百一十四处，排水工程三十余处，添置抽水机二万三千多马力，对于各个渠道的灌溉管理，普遍进行了民主改革，共计扩大灌溉面积约四千六百多万亩，并在原有二亿一千多万亩的农田上，改善了灌溉排水设施，对农业生产的恢复和发展，起了显著的作用。
群众性的小型水利，费省效宏，见效快，最适合当前群众的需要，因而有较突出的成绩。在南方地区，由于几年来普遍发动群众兴修水利，改善了灌溉与排水的条件，农业生产已在一定地区内有了比较可靠的保证。湖南省由于三年来大力进行了塘坝的恢复工作，并推行了“一把锄头”的专人负责用水管理制度，做到能及时蓄水，节约用水，节省了看水人工。湖北省去冬今春以工代赈兴办了六万多处蓄水工程，使二百八十万亩水稻摆脱干旱威胁。在华东各省兴修塘坝、涵闸、圩堤及疏浚河道等工程近五亿土方，减轻了旱涝灾害。在北方地区，水车增加百分之一百三十以上，水井也有大量增加，不但在原来的水井灌溉地区如河北、山东、河南等省灌溉面积显著扩大，并逐渐发展到山西、绥远、热河、辽西等地区，同时由于提倡并领导群众互助合伙浇地的结果，提高了每眼水井的灌溉能力，在河南省清丰县、山西省忻县、河北省蠡县等不少村庄已达到全村平均每眼水车井浇地四十多亩，灌溉效率比解放前提高一倍。最多的一眼水车井能浇到八十多亩。在河北中部及河南北部地区，由于利用地下水灌溉，很多村庄已全部变为水地，有的县份，百分之九十的耕地成为水地。西北各省大部地区，无水利即无农业，当地党委、政府对发展水利极为重视，截至一九五二年止，共增加了八百六十万亩水地，约当原有水地的百分之三十四。
在大型灌溉工程建设方面，恢复和修建了许多敌伪破坏及未完成的工程，并新建了一些大灌溉区。东北区完成了盘山、东辽河等五十二处工程，恢复稻田一百二十万亩。在华北各省，兴办的较大灌溉工程中，灌田五万亩至三十万亩的有山西潇河、滹沱河灌溉工程，桑乾河、浑河淤灌工程，河北石津渠、渤海沿岸电力抽水灌溉工程等二十二处，现已受益的共四百一十多万亩，大面积地提高了小麦棉花产量，扩大了水稻种植面积。西北区续修了解放前十六年未能完成的洛惠渠，灌溉四十万亩。新疆军垦部队修建了红雁池、八一、四十团渠等水库渠道工程，扩大了一百六十多万亩耕地面积。河南省整修了广利渠，恢复灌溉面积四十万亩。引黄济卫第一期工程已于去年完工并灌田二十八万亩，是在黄河下游引水灌溉的创举。湖南省的陡惠渠、江西北缭渠、广东省马坝工程等都已完工受益。华东区兴修了安徽佟公坝、浙江湖海塘、福建莲柄港等十余处大型工程，对稻田灌溉，都有较好效果。
各灌溉渠道，由于进行了管理上的民主改革，并进行组织起来互助浇地，灌溉效率已见提高，这是由于农民生产热情及政治觉悟不断提高的结果。一般的都能做到省工、省水及提高灌溉区单位面积产量的目的。改进灌溉技术问题，已引起部分灌区的重视，并有不少地区的群众，在珍惜水量的号召下，改变了不合理的用水习惯，创造并推行了沟灌、小畦灌溉等进步的灌水方法。四川省朱李火埝原来用不合理的续灌办法灌田，实行了轮灌方法后，扩大了灌溉面积一万八千亩。河北省房涞涿渠，去年春旱，引水量不及往年一半，由于注意管理工作，保证了原有八万亩的灌溉用水，并扩大了三万亩的灌溉面积。
几年来，各地一遇旱象发生，当地党政领导机关都能及时组织大批干部，深入群众，开展广泛的抗旱斗争，减免了旱灾损失。西南区一九五一和一九五二两年连续春旱，由于及时车水、挑水、开发水源，进行抢救，挽救了部分夏收作物，保证了水稻插秧。北方每年都提倡耕耙保墒和领导群众抗旱点种，保证春播任务的完成。
但另一方面，在农田水利的领导工作中，存在着严重的脱离实际、脱离群众的主观主义、官僚主义，造成了工作中许多缺点与错误。主要的有以下数点：
一、由于各级农业水利机关，在布置工作时脱离群众需要，不顾条件，盲目定计划，盲目往下分配数字，盲目追求数量，缺乏具体领导和技术指导，而又没有交代清楚政策和工作做法，还要限期完成任务，以致在不少地区发生了严重的强迫命令、形式主义的作风。华北地区的打井工作、江南地区的塘坝兴修整修工作，多有不从实际出发，贪多冒进，脱离群众需要与可能的条件，不照顾群众实际困难，严重脱离群众的官僚主义及强迫命令作风，把好事办成坏事，给群众带来很大的损失，并在群众中造成不良影响。
二、在大型灌溉工程上，主要偏向是好大贪多，不注意工程效益，更不注意用水管理，工程与增产目的脱节。同时，只图兴办工程，不考虑客观条件和主观力量，在兴办前也不注意收集研究基本资料，设计工作粗枝大叶，对国家建设事业缺乏严肃负责的态度，不少省区为了争取工程计划的批准，又不惜夸大工程效益，而我们则是盲目地批准工程计划；在工程兴办以后不是认真负责地办一处就办好一处，贯彻始终，浇好地，增了产，有重点地创造典型，吸收经验，加以推广，而是一处未完，又办一处，“到处摆摊子，到处是包袱”，贸然开工，造成很多错误，浪费很大，灌溉效益不高。
三、由于农业水利领导机关对已成的及旧有的灌溉渠，多数不加具体领导，灌溉管理机构不健全，致使许多灌区的灌水浇地问题，处于无人负责状态。目前全国多数较大灌区，一直承袭着过去旧的用水方法，渠系紊乱，管理不严，大水漫灌，浪费水量。在华北、西北诸省中的一些灌区，由于地下水位不断上升，土壤恶化，土地泛碱，耕地面积逐渐缩小，作物产量不能提高，或有下降趋势。陕西泾惠灌区，由于耕种方法的错误及用水不当，近年来，逐年减产，去年不足当地旱田收成。江南地区灌溉用水的浪费和不讲求灌溉方法的现象也是普遍的。对于灌溉方法及土壤改良等工作，也没有注意在灌区有重点地建立灌溉试验站，进行地下水观察、作物需水量试验以及其他一些基本资料的调查分析试验等工作，以逐渐改变旧式的灌溉方法。
造成以上错误的主要原因，首先是布置工作时，脱离农村实际情况，对干部的力量及其业务、技术水平缺乏正确的估计，盲目地批准修建工程，以满足各地所提出的要求，缺乏工作检查，对农田水利工作的群众性与地方性认识不足。过去虽曾指出要依靠群众，因地制宜，防止一般化的领导方法；由于很多水利部门偏于注意做较大工程，忽视了广大农民切身需要的小型水利兴修及灌溉管理的领导，故在发动群众问题上，未能很好地掌握群众路线，未交代清政策界限，也没有讲明工作的具体作法，致使不少地区把好事办成坏事。关于强迫群众打井情形，去年五月时已为我们所发现，虽曾通报各地注意防止，但当时未能发现造成强迫命令的主要根源是领导上的主观主义，因而未能纠正。直到反对官僚主义、命令主义及违法乱纪的斗争开展后，揭发了防旱打井工作中的严重强迫命令作风，我们才逐渐明确认识到对于发展群众性的水利工作，不可主观地自上而下地布置任务。今年三月间中共中央所发布的关于农业生产的三个文件，更使我们在认识上提高了一步。而各地在一九五三年的工作中，也有显著的改善。
针对以上情况，一九五三年及今后的农田水利工作，应着重开展群众性的各种小型水利，整顿现有水利设施，加强灌溉管理，发掘潜在力量，以扩大灌溉与排涝面积，增加粮食生产。至于新办的较大的水利灌溉工程，则应采取慎重态度，充分准备、稳步前进、择要举办的方针。
在一切水利工作中要随时照顾目前小农经济的现实情况。为了防止强迫命令，今后兴办任何一个工程，都须群众自愿，除单干户、互助组、合作社能自行解决又不牵涉其他方面者外，均应按照规模的大小，牵涉的方面，分别经过乡人民代表大会或区政府、或县政府加以审核和批准。并应按照以下的原则进行：（一）适合当地实际需要；（二）为人民与政府财力所许可；（三）受益大，花钱少；
（四）技术上有成功把握。对于由群众出钱出工自办的工程，必需贯彻“受益田亩多的多负担，受益田亩少的少负担，不受益的不负担”的原则。兴修水利占用群众的土地，一定要给予调剂或赔偿。在动员群众兴修水利时，一定要抓住农闲季节，结合农业生产，适当调剂劳动力，尽可能地做到不违农时。
各级干部在领导农田水利工作时应更多的采用典型示范的方法，以实际例证教育群众，并总结群众中现有的成功经验加以交流。同时省及专区可根据需要组织小型水利工作队，以加强对群众水利工作的技术指导，并可酌情举办短期训练班，培养群众掌握技术。
旱涝灾害对我们的威胁，仍然是严重的，而且是长期性的。为了战胜旱涝，必须有长远打算，根据具体情况，积极地领导群众一年一年地逐步加以解决，不能操之过急，盲目冒进。当然，解决旱涝问题，只靠水利部门是不能胜任的，必须农业、林业、水利各部门以及科学机关订出综合的长远计划，共同努力、相互配合，才能解决。在水利工作上，根据目前农村分散的小农经济特点，及目前国家财力和工业化的程度，以开展群众性的小型水利最为有效，应当作为水利部门工作中重点任务之一。小型水利工程，技术性不高，易为群众所掌握，可就地取材，就地出工，费用不多，且能很快见到效果，在防旱防涝工作中能够解决很大问题。三年来的经验也证明了这一点。江南各地举办的小型水库，不仅能够解决防旱抗旱问题，而且能够减少当地山洪灾害及下游洪水灾害。而在一定地区内，农田水利也要通盘筹划，尽可能地做到防旱、防涝、防洪三者互相结合，并避免以邻为壑或其他上下游纠纷以及无计划地与水争地等现象。但在领导群众进行工作时，必须防止把这一工作当作临时突击任务，只能临时用一下，过后就不起作用，而是要作一处好一处，使其发生较长久的效益。
对于灌溉管理方面，必须认真改善现有灌溉渠系的领导，特别要克服不深入群众，不深入研究，不进行具体指导的官僚主义的领导与无人负责的现象。灌区内的灌水浇地问题，一定要专人分段负责、具体指导，总结群众的灌溉经验，进行灌溉试验，并逐步实行与作物和土壤需要相适应的配水计划，努力做到合理用水和防止土壤碱化，以打下科学用水的基础。灌区群众所交的水费，只能用于本灌区的岁修养护及管理人员的开支，故须根据当地群众经济力量，按最低比例征收。关于水井、水车、塘坝及群众自己兴修的小渠道的灌溉问题，应提倡组织起来，帮助群众成立管理用水的组织，以期合理用水，发挥潜在能力，但必须根据自愿互利原则，不得强迫。
对于国营渠道，为了消除“供给制思想”，并推动工作继续向前发展，在不增加原来群众水费负担的条件下，原则上应逐步实行企业化经营。但由于目前灌溉管理机构不健全，用人多、开支大、浪费多，是一般现象，广泛推行企业化，势必增加农民水费的开支，因此目前只能从原有收水费习惯，农民亦认为所收水费不高的国营灌溉事业中，由省水利机关选择一、二处，重点试行企业化的经营办法，取得经验，然后再由中央水利部总结经验，制订办法，加以推广。切忌急躁冒进，普遍推行，致增加群众负担，影响水利灌溉。