论市场经济下的农业保护问题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：“学习《邓小平文选》和建设有中国特色社会主义理论研讨会”入选文章摘编

　　论市场经济下的农业保护问题
易炼红
在邓小平同志制定的社会主义现代化发展战略中，农业是第一位的战略重点，他强调“农业问题要始终抓得很紧。农村富起来容易，贫困下去也容易”。为什么？因为农业是一种社会效益、生态效益大、自身比较经济利益低的高风险、基础性的弱质产业。在市场经济下，它不仅有个参与竞争的问题，也有一个需要保护的问题。
在我国农业生产力水平较低，抵御自然灾害的能力和参与市场竞争的能力较弱的情况下，在我国传统农业向现代农业转轨的关键时期，农业和农村经济的发展离不开政府的必要而有效的保护。小平同志告诫我们，９０年代经济出问题，很可能出在农业上；农业出了问题，三五年转不过来，整个经济和社会发展的全局就要受到严重影响。这些年来，大量的事实也警示我们，如果不高度重视农业，切实保护农业的话，我国不仅无法实现现代化的战略目标，而且会导致农业的萎缩，并最终掉进“李嘉图陷阱”（即农业萎缩造成工业化停滞）。
从我国现阶段的国情和农村社会主义市场经济发展的客观要求出发，我们应从以下几个方面来实施农业保护。
要实施政策性保护。即用科学的、合理的、稳定的、适当倾斜的政策来保护农业的地位，促进农业的发展。
要实施投入性保护。即增加对农业的要素（这里主要是指资金）投入，校正农业资源的非农化倾向。稳定、增加对农业的投入，是巩固农业的基础地位，促进农村经济繁荣的关键措施。政府增加对农业的投入，一是要提高基本建设投资和财政预算内资金用于农业的比重。据测算，农业要保持４％左右的增长速度，农业基本建设投资至少应占全国基本建设投资的１０％以上。二是要增加农业贷款。金融部门要把支持农业发展放在信贷工作的首位，确保农业贷款略高于全国银行贷款的增长幅度，采取财政贴息等办法，提供专项农业中长期低息或无息贷款，安排好农副产品收购资金，适当增加乡镇企业流动资金和技术改造贷款。三是要吸引社会投资和国外投资。
要实施市场性保护。即通过调控农产品市场，保证农产品有效供给和农民收入的同步增长。（１）健全市场规则，维护市场秩序，规范交易行为，防止不正当交易现象发生。（２）加强市场分析和预测，及时为农民提供信息指导，减少农民的预期误差。（３）培育和发展农产品期货市场，以帮助农业生产经营者回避价格波动风险，并为之提供较为准确、稳定的价格和供求信号。（４）对主要农产品制定保护价格，同时建立大宗农产品市场风险基金、专项储备体系和吞吐调节机制，以保持主要农产品市场价格和供给相对稳定。（５）严格控制农用生产资料价格的上涨。必须指出的是，政府对农产品市场的调控是为了减缓市场供求和价格波动的幅度，以稳定农业生产，决不是否定市场对农业资源配置的基础性作用。因此，政府对农产品市场的调控是以不扭曲市场供求关系、市场信息，保证农业资源配置的高效率为前提的。
要实施服务性保护，促进农业发展。一是建设性服务，即通过进行农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。二是信息性服务，即向农民及时、准确地提供各种政策信息、市场信息、科技信息等，帮助农民解决“市场需要什么，种什么赚钱”的问题。三是物资供应性服务，即向农民提供生产经营所需的资金和各种农用物资。四是技术性服务，即向农民提供先进而适用的新技术，并在技术操作上给予具体指导、示范和培训，以促进农业科技进步，提高农业生产的科技含量。五是销售性服务，即帮助农民销售农副产品，解决长期存在的“卖难”、“卖亏”问题，使农户从产品销售中获得满意的收益。六是组织性服务，即组织农民进入市场，参与流通；组织农民开辟新的生产经营空间，进行农业的深度和广度开发；组织农村剩余劳动力合理转移；帮助组建贸工农一体化的经营组织和农村各类专业性合作经济组织，以提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力和竞争能力。
要实施减负性保护。即通过减轻农民负担，来实现对农民利益的保护。要坚决取消中央已明令禁止的收费项目和达标升级活动；坚决清理和制止乱集资、乱摊派和乱罚款；坚决把农民负担控制在国务院规定的上年农民人平纯收入５％的限额之内。
要实施保障性保护。即通过健全农村社会保障体系，为农业生产和农民生活提供必要的保障。为此，一要积极发展农村保险事业，在各级政府的支持下，建立多层次、相互联系的农村专项保险基金，形成农村灾害补偿制度。二要实行多层次的援助特殊人群（五保户、军烈属、贫困人口、残疾人等）、赈灾救济、医疗卫生、文化教育、养老保障制度。三要对贫困地区的经济发展加以扶持。老、少、边、穷地区的自然条件差，基础设施脆弱，经济落后，是需要采取特殊措施加以援助、扶持的地区。国务院制定的“国家八七扶贫攻坚计划”，旨在支持贫困地区社会经济的发展，各地区、各部门要认真贯彻实施，以期取得应有的成效。