值得探讨的土地租赁经营 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：工作研究

　　值得探讨的土地租赁经营
吴昭仁
在人多地少、非农就业不足的传统农区里，如何促进土地向耕田能手集中、实行规模经营？这是自大包干以来人们着意探讨的一个课题。曾经有一种意见，为了防止分家造成的土地无限细化，主张“单嗣继承”。这显然不符合中国国情。常见弟兄分家连一块门板也要锯成两半，岂容土地只让长子独得？也有人提出，土地是一种稀缺而又不可再生资源，为满足日益增多的人口之需，应该“按能承包”，以创造更多的社会财富。中国农民历来视土地为命根子，在二三产业还没有充分发展的情况下，如果让多数普通农民丧失土地，他们何以生存，社会焉得安宁？有些地方实行“两田制”，口粮田按人口分包，责任田招标由能者经营，寻求土地的社会福利功能与资源配置效益原则的最佳结合。这种做法在有些地方虽然能解决些问题，但在一些传统农区仍然达不到设计效果。“你一定要这么做，我就哄你”，有的由一个农民出面接包，回来后仍分给原农户各自耕种。根本不存在什么规模经营。有的地方还出现许多“变种”现象：比如为了强行推广成片种植经济作物，把承包地分成口粮田和经济田两块，你不按规定种植某种经济作物，就不分给你经济田；有的是变着法儿增加农民负担，从农民手中抽回一部分土地重新招标发包，收取高额承包金。
安徽省阜阳地区遵照中央和省委的部署，延长承包期３０年不变，生不增，死不减，允许土地使用权进入市场，依法有偿转让、继承、抵押、入股。沿淮行蓄洪区的贫困县临泉县，在进行了上述土地承包制度改革后，采取租赁经营形式，放活使用权，促进土地流转，现已成片有偿转让２万余亩，占全县土地总面积２％，引起理论界和实际工作部门的广泛关注。例如，种田能手韦建华，租赁农民承包地１００亩，每亩年租金４００元，种植西瓜和蔬菜，原承包户可以安心外出务工经商，也可以受雇为韦耕种，每天工资４—６元。一年来韦建华获纯收入２５万元，农民每亩地纯收入１１００元左右，比自家耕种效益增长一倍，并不影响家务农活。经营能人刘显，自办脱水菜厂，租赁农民３７０亩地种植香葱，每亩地年租金５００公斤小麦，涉及５００个农户，原承包户自愿者可受雇为其务工。育苗期技术性强，由刘显统一安排农活，每天工钱７元；出苗后由原承包户进行田间管理，按户计酬，每公斤鲜葱０．３０元，农民一亩地的租金和工钱在２０００元以上，刘显在脱水菜加工增值出口卖给外商后，年收入达百万元。单桥、田桥乡政府也各租赁２００亩和８５亩，机关精简后干部分流，农科人员有了示范基地，又为单位增加了经济实力。有些农副产品加工企业也纷纷参与租赁经营行列，为自己建立稳定的原料供给基地。在临泉，土地这一凝固多年的生产要素，一下子活跃了起来，多年的探索终于有了实现的途径。
临泉的经验具有重要的理论意义和实践意义。我认为，它是在人多地少、农民视土地为主要谋生手段和生存保障的传统农区里，提高土地产出率、促进劳力转移、实现适度规模经营的成功之路；它体现了土地的社会保障功能与资源配置效益原则的优化结合，因为不剥夺农民的财产权，所以易于接受；它利于能人效应的发挥，能够实现先富带后富，大富带小富，最终达到共同富裕；同时，它使外出务工经商者无后顾之忧，避免粗放经营，防止农业萎缩。
任何事物都不是尽善尽美的，都需要在发展过程中不断完善。临泉的租赁经营都是生产经济作物，种粮效益相对较低，看来还要另寻新路。目前租赁者与原承包户利益悬殊似乎偏大，也需要继续探索更能体现社会主义共同致富原则的良策。
（作者为安徽省农经委干部）