加快步伐面向亚太——一九九四年东盟外交 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

　　加快步伐面向亚太
——一九九四年东盟外交
陆建人
１９９４年对东盟来说，是不平凡的一年。它通过几项重大的外交行动，力争把东盟的经济、政治、安全的活动空间推向亚太地区。这是东盟在新形势下调整外交战略的结果，对东盟内外局势的发展必将产生深远的影响。
７月下旬，东盟在曼谷接连举行３次会议，即东盟外长会议、东盟地区论坛会议和东盟与对话伙伴外长会议。最后一次会议的与会者包括东盟６国在内的１７个亚太国家的外长和欧洲联盟的代表，是东盟历史上最大的一次会议。这些会议就当前亚太地区的经济、政治与安全问题进行广泛磋商和对话，并达成某些共识。东盟地区论坛会议将每年举行一次。在经济方面，东盟酝酿建立“东亚经济核心论坛”，尽管遭到美国反对，但仍在积极努力中。东盟还决定加快自由贸易区的实施，把原定成员国之间实行５％关税的时限，由１５年改为１０年。此外，东盟还与越南、老挝、柬埔寨和缅甸的高级官员讨论了建立东南亚共同体事宜。
东盟外交面向亚太的决策是在冷战结束后两极格局瓦解、国际形势趋向多极化的背景下提出的。冷战结束后，东南亚地区形势发生了很大的变化，昔日两个超级大国进行扩张和对抗的局势已经消失，出现了相对稳定的和平发展新局面。对东盟来说，这既是历史机遇，也是挑战。面对新的形势，东盟努力增强内部凝聚力，扩大组织，以便更好地参与国际竞争，使之成为亚太地区的一支自立自主的重要力量。去年亚太经合组织举行西雅图会议后，亚太地区的合作与对话揭开了新的一幕，出现了新的势头。东盟用几年时间准备的亚太外交政策正是在这样的背景下出台的。
首先，在经济上内联外促，增强地区集团的竞争力。与世界潮流一样，经济在东盟外交上占据最重要地位。在前几年西方经济衰退情况下，东南亚地区经济却蓬勃发展，以平均７％左右的增长速度，名列世界前茅。但东盟就整体来说，其经济实力尚不及北美和欧洲集团。在世界经济区域化、集团化形势急速发展下，东盟除了加快内部发展（比如实现自由贸易区）外，已把眼光投向东亚地区的日本与韩国。按国民生产总值算，日本比东盟大８倍多。几年来，东盟国家积极呼吁建立“东亚经济集团”（即现在所称的东亚经济核心论坛），其目的就是要利用东亚经济腾飞的势头，借助日本、韩国等的资本和技术，加快自身经济发展的步伐。因此尽管阻力不小，但东盟仍坚持把扩建地区经济集团作为目标。
其次，在安全事务中力争独立自主。近年来，美国、俄国、日本、澳大利亚纷纷就亚太地区的安全问题提出自己的方案。为避免地区安全出现由大国主导的局面，东盟召开地区论坛会议。这次会议规模之大、级别之高是前所未有的。“论坛”也被认为是开展对话的场所。
最后，在扩大组织方面力图超越差异，实现大东盟计划。冷战结束和印支实现和平后，和平与发展成为东南亚各国的主流，东盟和其他各国都在调整对外政策。东盟还制订了逐步扩大的计划。越南和老挝已取得东盟观察员资格，并签署了东南亚友好合作条约，缅甸和柬埔寨也要求加盟。但东盟的扩大，需要超越社会制度、经济水平等的差异，难度较大。也许正因为这样，东盟把建立东南亚共同体的时限定为２０至２５年。
综合上述，一年来东盟在亚太舞台上的作为令世人瞩目。在国际关系中，东盟也与过去不同，采取了更加独立自主的立场。东盟拒绝美国在东南亚海域建立海上补给基地的要求，泰国不顾美国反对，邀请缅甸参加东盟地区论坛会议，特别是在人权、民主等问题上，东盟国家更是理直气壮地维护自己国家的主权。东盟６国人口接近３．４亿，国民生产总值达４３００亿美元，人均约１２００美元，其发展潜力是很大的。但也应该认识到，由于东南亚乃至亚太地区各国的多样性和发展水平的差异等，东盟的亚太外交也面临着新的考验。