梅杰政府“三环外交”面临挑战 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　梅杰政府“三环外交”面临挑战
陈特安
英国在当今剧烈变动的世界中处于什么位置、扮演何种角色？近来，英国人议论纷纷。尽管今日英国已非昔比，但梅杰政府仍竭力想继续推行当年由丘吉尔提出、外交大臣贝文首先执行的“三环外交”，即在发展西欧联合、保持“英美特殊关系”和维系英联邦这三个圈子内活动。如果说，丘吉尔推行“三环外交”是通过一系列手段来实现的，那么，时移势易，梅杰政府推行的“三环外交”则显得力不从心，难以为继。
英国在发展与欧洲的关系方面显得犹豫徘徊。尽管梅杰首相多次声称要使英国居于“欧洲的核心”，但英国却一直被视为欧洲联盟中一个“半心半意”的成员。战后以来，英国对欧洲联合一直持一种与多数欧洲大陆国家不同的立场。关于欧洲建设的目标和方向，从战后早期的欧洲统一运动到后来欧共体一体化建设，以让·莫内和德洛尔为代表的、包括法、德等多数欧共体成员国政府在内的主流派都把建设一体化的欧洲经济政治实体，或者说一个超国家的欧洲联邦作为根本目标，而英国则不主张把建设欧洲联邦作为欧洲联合的目标，迄今对《马斯特里赫特条约》提出的欧共体朝联邦方向发展的目标仍有保留；关于美国在欧洲的存在，英国主张美国留在欧洲，以平衡欧洲的力量，而法、德则认为“欧洲是欧洲人的欧洲”；关于扩大联合国安理会常任理事国，美国去年初表示支持德国成为安理会常任理事国，英、法则对此有所保留；关于如何对待原南斯拉夫地区战火蔓延，英、法、德三国也各有打算。
多年以来形成的“英美特殊关系”如今也不那么“特殊”了。第二次世界大战硝烟未散，英国首相丘吉尔在美国富尔敦发表的演说中，提出建立“英美特殊关系”，想借美国来支撑英国“十分强大”的门面。冷战期间，英美磋商一致往往决定着西方盟国的行动。然而，近一个时期以来，特殊盟友几生芥蒂。１９９２年圣诞节前，当选总统克林顿借故没有会见访美的英国首相，给英美关系罩上一层阴影。翌年２月，梅杰再度访美也未能复修两国“特殊关系”，双方分歧更加明显：对美欧贸易谈判各执一词，对向波黑空投物资分歧尖锐，在北爱尔兰问题上唇枪舌剑。美国谴责英国在北爱尔兰的行动“侵犯人权”。英国则指责美国欲派和平团考察北爱尔兰是“干涉英国内政”。看来，虽然英美双方对维持“特殊关系”仍互有需要，但双方在经济、政治方面的摩擦和矛盾逐渐增多的情势下，人们对“特殊关系”的看法已经改变。
英国竭力维系的英联邦日趋松散。英联邦成员国如今已各走各的路，其首脑会议的决定对成员国并无约束力。去年在塞浦路斯举行英联邦首脑会议，东道国报纸称“会议主题无关痛痒”，并指出英联邦“已不是世界政治的主要力量”。在澳大利亚则已出现不可抗拒的共和潮。澳大利亚总理基廷一再提出澳应以“独立形象”出现在国际舞台上，要在２００１年前成为共和国，并在适当时候更换带有米字形图案的国旗。
英国“三环外交”面临挑战是有其深刻根源的。
英国曾经辉煌，但荣耀已成过去。经济统计数字表明，英国的工业在加速衰落，在世界制造业生产、世界贸易和国民生产总值所占的比重急剧下滑。近几年的经济衰退严重，迄今回升乏力。正如英国《经济学家》所说，“现在英国的真正分量已相当衰微”，经济现实正使人们认识到“过去那种显赫地位已一去不复返了”。
苏东剧变、德国统一及冷战结束从根本上改变了战后以来英国外交赖以回旋和施展的国际环境。首先，冷战结束使英国的地位和影响明显削弱。英国作为第二次世界大战的战胜国和战后初期资本主义世界第二经济大国，又有“英美特殊关系”，曾在战后世界政治经济秩序的形成和发展中扮演过重要角色。随着冷战时代的消逝，西方联盟关系中军事因素的作用明显下降，经济因素的作为明显上升，英国因其军事能力及其在西方防务中的作用而享有的政治优势无形中贬值。同时，统一的德国又日渐成为欧洲头号经济大国，在欧共体内日渐居于主导地位，美国的外交天平日渐向德国倾斜。其次，美国的对外政策专家认为，“世界的前途在亚洲”。亚洲在美国全球战略中的地位有所上升，美国与包括英国在内的西欧国家关系上面临新的调整。
英国国力虽已大不如前，但英国政府并未对英国在世界新格局中的地位及其政策目标作出新的界定，而是沿用丘吉尔的“三环外交”，这是英国外交面临的一个难题。因此，英国报刊认为，英国的“对外政策目标迫切需要进一步调整”，英国政府高级官员不久前也说，除非英国重新估价其对外政策目标，不到处插足，否则，它就会失去目前在国际上仍然拥有的影响力。