德国失业现状与前景 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：

　　德国失业现状与前景
本报记者刘华新
德国联邦劳工局提供的资料表明，德国失业人数继１９９３年底达到创纪录的３７０万人之后，今年１月继续攀升，首次超过４００万。照此势头发展下去，政府今年预测的４２０万失业人口大关可能会突破。
失业率增长的主要原因是周期性的经济危机。战后经济起飞时期德国一度曾达到充分就业。但１９７４年和１９８１年两次爆发经济危机时，失业人数上升，１９７５年超过１００万，１９８２年超过２００万。这两年，德国又出现前所未有的经济衰退，经济出现负增长，致使就业形势再次严重恶化。需要指出的是，德国这次经济衰退，在很大程度上与德国统一有关。东部在由计划经济向社会市场经济的转轨过程中，由于种种因素，失业人数由原来表面上的零一下子猛增到１００万以上。
除经济危机因素之外，结构性因素也是重要原因。许多企业在过去１０年经济增长期内错过了在企业内部进行结构调整的机会，在进行高新技术研究并使之转化为新产品的过程中投入不如日本、美国多，因此在开发有国际竞争力、并能提供大量就业机会的新产品和新产业方面已处落后局面。
劳动成本昂贵是妨碍扩大就业的重要因素。例如在加工工业部门，德国西部劳动成本平均为每小时４２马克，远远高于其他工业国家，但与此同时，工人工作时间和工厂设备运转时间却最短。１９９２年，工人平均年工作时间为１６６７小时，比美国（１９１２小时）低１３％，比日本（２０８０小时）低２０％。工厂设备运转时间１９８９年为每周５３小时，低于所有工业国。劳动力成本增长的重要原因之一是，企业在社会福利方面的支出，已达到难以承受的程度。１９９２年，法定退休保险、医疗保险和失业保险三项指标共占职工毛工资的３７．４％，而企业按法律规定须支付其中的一半，因此企业负担沉重。成本的昂贵造成产品价格的昂贵，使德国产品竞争力削弱，从而导致失业增加。
此外，在投资方面，由于德国持续实行高利率，虽然对稳定马克的地位起了作用，却大大遏制了外国在德国的直接投资。在工业国中，外国在德国的投资明显低于美国、英国和法国，甚至不如日本。这无疑不利于扩大就业。
需要指出的是，周期性的经济衰退和结构性的原因很难截然分开。例如，经济衰退使国内生产总值下降，１９９３年低于１９９２年１．９％，而国家为保障失业救济等项社会福利的公共支出总额又不断增加（１９９２年已占国内生产总值的５０．５％），国家支出的增加使各项税收有增无已，必然使劳动力成本更为昂贵，就业负担加剧。
面对就业市场的严峻形势，德国除了力促经济早日走出衰退外，还采取了一些措施。这些措施归纳起来大致有以下几种：
一是缩短工时，保证就业。这是讨论最多、政府支持最力、也是采用最多的一种办法。在这方面，最引人注目的例子是“大众模式”。去年１１月，大众汽车公司为保障３万员工不被解雇，实行４天工作制，每个职工工时减少２０％，但工资只减少１０％。今年３月４日，五金行业劳资双方经过长达数周的谈判，终于达成协议，其中重要一项约定就是，减少工作时间，也减少工资，但保证不解雇工人。实际上，宝马、西门子等许多公司迫于形势，都已经不同程度地采取了这项措施。除了缩短工时外，德国还在积极探讨采取其他“部分时间工作制”的形式，包括倒班、季节工和弹性工时，使职工在每年、每月、每天的工作时间上都有多种选择余地。
二是增加企业设备运转时间，进而促进就业。迄今为止，大多数劳资协定确定的时间不足４０小时，造成设备运转时间不足，往往因此影响企业供货时间，制约企业在国际市场上的竞争力，长此以往，必将使更多的职工失去工作。现在的劳资谈判一方面着眼于缩短平均工时，保障企业全体职工有活可干，另一方面也规定部分职工可以增加工时至４０小时。德国政府也鼓励企业在必要条件下增加工时，其原因就在于提高企业供货能力，而订货单增加，也必然使失业人口减少，并从长远看使就业人数增加。
三是考虑引进美国在８０年代的做法，鼓励失业人员从事低工资工作。这部分工作主要是集中在服务业。
四是努力扩大出口市场。由于传统上占德国产品主要出口份额的欧共体国家普遍面临衰退，德国把增加订货的目标放在争取亚洲、拉美和东欧市场上。
除此之外，政府还计划严格控制社会福利费用的增长，改革企业税制，打击非法雇工，并允许私人介绍工作等等。
（本报波恩电）（附图片）
图为德国柏林的失业者在劳工局门前排队登记求职。