新目标新途径新举措 [复制链接]

第2版(两会专页)
专栏：两会述评

　　新目标新途径新举措
本报记者白剑峰赵川东
在“两会”采访，接触到一些农民和从事农村工作的代表、委员。他们共同感受是：党和政府更加重视农业和农村工作了，我国农村在发展的道路上，正在踏上一个新的台阶。
让农民口袋里的钱多起来
眼下，农民最大的苦恼是什么？来自太行山区的农民代表申纪兰快人快语：“兜里没钱。”这话听似幽默，其实道出了一个实情：农民增产不增收的现象相当严重。据统计，去年我国城市居民人均收入实际增长１０．２％，而农民人均纯收入实际比上年增长３．２％，与本世纪末农村实现小康目标农民收入至少每年增长５％以上的要求相比，存在相当大的距离。
人大代表、地处苏北的建湖县县委书记袁世珠说：“农民收入增长快不快，从住房就能看出来。１９８２年，我们县农民的草房迅速变成了瓦房；但近几年来，只有８％的农民从瓦房搬进了楼房。”人大代表、新疆吐鲁番地委书记曹宗淮说：“在农村改革初期，农民生产的积极性较高，粮食等农产品的生产连年丰收，农民收入也随之增加。然而，近几年持续出现‘卖粮难’。粮仓满了，农民的口袋却瘪了。”人大代表、吉林通化市市长王儒林算了一笔帐：１９８５年当地农民种粮的投入产出比是１∶４．４８，而１９９３年则为１∶２．７４。种粮的比较效益下降，农民收入增长幅度缓慢，直接影响了农民对农业的投入，同时，农民购买力下降，还影响了工业品市场的扩展。
去年，中央农村工作会议明确地提出了“为增加农民收入而努力”的目标。这次李鹏总理在《政府工作报告》中，又明确提出：“千方百计增加农民收入。”代表们热情期望各级政府：把努力增加农民收入作为全局性工作中的一个着重点。
引导农民顺利进入市场
农民口袋里的钱怎样才能多起来？最现实的出路是：调整产业结构，发展多种经营，建立农民进入市场的有效机制。人大代表、山东省农委主任王渭田介绍说，山东大力发展优质高产高效农业，去年粮食总产量达４１０亿公斤，比上年增加近５０亿公斤；农民人均收入达９５３元，比上年实际增收６．１％。在种植业上，他们提出“稳一块，活一块”，即在稳定粮食生产的同时，大力发展经济作物，什么赚钱种什么。这样，既保证了国家粮食定购任务的完成，又提高了农业的效益。为了把更多的农民引向市场，他们一是抓好龙头企业，带动生产基地建设，从而把千家万户的小生产与大市场连接起来。二是抓好市场建设，寿光的蔬菜市场，淄川的服装市场都是成功的例子。
人大代表、山西吕梁地区行署专员冯其福告诉记者：提起进市场，农民往往有种“老虎吃天，无处下口”的感觉，这就需要政府部门做好信息“导航”和产销“架桥”工作。有一年，一些农民听说种西瓜赚钱，便一哄而起，结果秋天市场上的瓜成了“祸”，烂在地里都没人要。农民们困惑地说：“都说啥赚钱就种啥，可为什么‘种啥啥多，养啥啥剩’？”吕梁地区以此为契机，大力发展信息产业和市场中介组织，实行购销联网，培植农民购销大军。去年临县红枣产量达５０００万公斤，但无积压现象，农民得到了真正的实惠。
多方分流农村剩余劳动力
土地是农业之本。然而，农田并非容量无限的蓄水池，大量“民工潮”涌入城市，直接反映出了农民寻找新的赚钱机会的渴望。大量农村劳动力的潜在失业，正是农民收入低而又增长缓慢的症结所在。
人大代表、山东东营市市长张庆黎对记者说，党的十四届三中全会通过《决定》：在坚持土地集体所有的前提下，“允许土地使用权有偿转让”，“少数经济比较发达的地方，本着群众自愿原则，可以采取转包、入股等多种形式发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和土地生产率。”这无疑为农民走出土地提供了良好的契机。
袁世珠代表说，如果说家庭联产承包责任制是一次变革的话，如今的农村股份合作制则是又一场历史性变革。建湖县有一个村搞股份合作制，几十户农民利用滩涂养螃蟹，农民以资金、技术、劳务等多种形式入股。一年下来，人均分红５５００元，８０％的农民成了万元户，村里的集体经济实力也增强了。
许多代表认为：从长远看，中国农民要想真正实现小康，必须加快发展小城镇建设。王儒林代表说：“在一定意义上农民的富裕程度和农业人口向非农业转移的速度成正比。大中城市无法容纳大量的农村剩余劳动力，农民的最终归宿应该在小城镇上。”目前，我国小城镇共有５万多个，但与在１．７亿人基础上不断增加的农村剩余劳动力相比，尚嫌不足。因此，有关专家指出，加快建设小城镇，同时放宽农民常住地户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到附近小城镇落户，也是目前分流“民工潮”最现实和符合国情的措施。
（附图片）题头照片：林果富了太行人。新华社记者　范德元摄