粮食是特殊商品，应实行“专销”与集贸相结合的管理制度 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　粮食是特殊商品，应实行“专销”与集贸相结合的管理制度
佐牧
今年元旦前后，部分大中城市一度发生的排队买粮和粮价波动现象，由于主要是由市场心理因素造成的，在政府进行宏观调控以后便很快解决了。但这次粮食市场的波动也提醒了人们：粮食是一种特殊的商品，需要有特殊的市场管理。如果把粮食市场与一般商品市场等量齐观，掉以轻心，即使是丰收年，也会出现预料不到的窘况。
由于关系亿万人民的生计，在我国人口众多、粮田资源相对不足的条件下，说粮食是宝中之宝，粮食是特殊的商品，是比较容易理解的。但究竟应采取什么样的市场管理模式，这就值得探索了。在这方面，香港大米市场的管理制度是值得我们借鉴的。
大家知道，香港是实行自由市场经济的典型地区，但唯独大米市场有严格的限制和周密的管理。香港的大米管理制度大体有如下特点：
一、由政府规定大米的进口数额和大米的储存量。按规定，香港全港分为一千个供应单位（约六百万人口），大米进口商要根据自己申请的单位数，确定进口的大米数，大米存储数（大体保证有足够两个月销售的存粮），这些存粮又必须经常更新。否则便作违例论处。
二、由政府对大米进口商进行严格的资格审查。港英贸易署规定大米进口商（实际是批发商）的行为准则和条件，确定大米进口商的名额，经过申请和考核，目前全港合法的大米进口商总共只有四十六名。港英对大米商的个人资格有很高的要求，如：个人品行、信誉、自有资产数额以及拥有大米的可靠供应渠道，等等。在香港获准注册的大米进口商，把大米交给一些百货等连锁店零售，居民可以就近自由选择，十分方便。
三、大米价格由政府审批，同一品种的大米零售价格必须一致，企业不得擅自提价。只有经过严寒的人才知道冬日的可爱。港人在二战期间及以后一段时期，经受过饥饿的威胁，因此也就深知粮食的可贵。政府对黄金、外汇交易一概不管，但大米要管。这对我们正确完整地认识市场经济的运行规则是有启示的。结合我国内地的情况，我认为我国城镇的粮食市场应当实行“专销店与集市贸易相结合”的管理模式。具体说，应掌握好以下几点：
一、要为粮食市场的有序运行制定出必要的规则。例如：按各城市距离粮食产地的远近、交通运输条件等，分别制订出批发商和零售商粮食存储的最低数量。
二、由政府直接控制粮食的批发市场。无论是公有粮食企业还是其它所有制的粮食批发企业，都必须规定入市条件，经过严格的资格审查。对城镇的零售网点也应进行资格审查，完全符合条件者方可注册入市。
三、为了保证粮食价格的基本稳定和零售价格的一致，并保证粮食经营者的合理利润，粮食价格应由各级政府有关部门协调审批，不能自行其是。当然，在市场经济条件下，中央及地方政府在制订粮食收购价、批发价和零售价时，应当尊重价值规律的作用。在必要时，应当使用粮食的平准基金和储备粮，防止谷贱伤农，也要防止粮食价格的暴涨。无论如何，过去计划经济体制下人为地压抑粮食价格的做法绝对不应重复，但粮食不能成为投机的对象，粮食经营绝不允许成为取得暴利的手段。
以上关于粮食市场的管制原则和办法，应当同样适用于食油市场。
对粮油市场加强管理的目标，是降低粮食市场的投机性，降低粮食价格的波动，保证粮油的市场供应和粮油价的基本稳定。但粮油经营者与其它商品的经营者一样必须获得适当的利润。由于粮食是必需的供应品，利润不特别高却很平稳，所以对商业企业家很有吸引力。管理得好，粮油生意的投机性很少，粮油企业犯错的机会应该最少。