积极探索建立现代企业制度 [复制链接]

第5版(两会专页)
专栏：

　　积极探索建立现代企业制度
民建中央常务副主席万国权
今年以来，一批重大改革措施陆续出台。其中，在国有企业建立现代企业制度是牵动整体改革战略的重大举措，是一项既有深度又有难度的复杂工程。现就当前亟需注意的几个问题提出一些意见。
进一步理清思路，积极推进产权制度改革。按照政企分开、政资分开的原则，尽快明确责权利统一的国有资产所有者代表，使国有资产所有权统一归位。其主要职责是依法对企业中的国有资产实施股权管理，对所持股企业不行使任何的政府行政管理职能。在理顺国有企业产权关系的同时，必须相应推进国有资产管理体制和组织机构的改革，使国有资产管理从政府职能中分离出来，形成新的管理和经营体系。与此相配套，尽快建立产权市场，通过转让、拍卖、破产、兼并等途径促进产权交易和资本流动；允许国家股、法人股上市交易，并在现有企业的公司制改造中，通过吸收各类资金，改善股权结构。本着谁投资、谁受益、谁拥有产权的原则，尊重历史和现状，实事求是地做好中央与地方所有者产权的划分工作，合理解决国有企业的产权归属问题。
改革企业领导体制，建立职业企业家队伍。应当严格按照现代企业制度的规范，建立股东大会、董事会、监事会以及经理班子。在改革过程中，对现有企业领导人中符合条件的，可依照法定程序选任董事长、总经理；对不胜任工作而未被选聘的，不应在企业领导岗位上作照顾性安排。在企业新旧领导体制转换中，要注意协调好新体制与企业党委、职代会的关系，可以按照法定程序，使主要成员分别进入董事会、监事会，参与企业重大决策并进行监督。其机构设置，应本着精干、高效的原则，由企业自主决定。
为了适应现代企业制度的要求，应尽快改革现有干部人事制度，把企业经营管理人员从国家干部的序列中划出来。企业经营管理人员不应套用行政编制和级别。让企业家走向市场。通过人才市场的竞争，让企业在市场中选聘最佳人才，让经理人员在竞争中找到最佳岗位。经过若干年的努力，逐步形成一支高水平、职业化的企业家队伍。
减轻国有企业社会负担，加快建立社会保障体系。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，应下决心停止输血，实行破产。对由于财政“拨改贷”形成的债务，可将贷款转为投资作为国有资本金；对企业间债务，经协商将债权转为股权。要采取逐步剥离的方式为企业消肿。把企业承担的社会职能尽快分离出来，交由政府或社区服务机构管理；有条件的也可改为新的法人实体，企业给予必要的支持。加快建立社会保障体系，尽快形成国家、企业和职工三方面合理分担的失业、养老和医疗保障制度，实现由“企业保障”到“社会保障”的转变。
点面结合，积极稳步地推进企业改革。在试点工作中，要记取以往经验教训，切忌用优惠政策给试点企业喂偏饭。要坚持实事求是，分类指导，不要不问条件和可能一味追求组建大型集团公司，防止用行政手段拉郎配，更不能搞翻牌公司，以此为借口转移党政机关权力、安置干部。对非试点单位，积极做好清产核资等各项基础性工作。要采取措施，利用报刊、广播、电视等新闻媒介大力宣传和普及社会主义市场经济和现代企业制度的基础知识；同时抓好骨干培训，培养一批掌握现代企业制度理论和一定操作方法的骨干。