人大二次会议举行第三次大会听取预算法草案等两个说明和人大常委会高法高检工作报告等 [复制链接]

第1版(要闻)
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　　人大二次会议举行第三次大会
听取预算法草案等两个说明和
人大常委会高法高检工作报告等
新华社北京３月１５日电八届全国人大二次会议今天下午举行第三次大会，听取关于预算法草案的说明、关于授权厦门市人大及其常委会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定草案的说明、关于全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，并进行了其他几项议程。
预算法草案曾于１９９３年１０月由国务院提交全国人大常委会审议。根据全国人大有关专门委员会和常委会委员们的审议意见，国务院对草案又作了修改。会上，刘仲藜受国务院委托，就草案中的一些主要问题向代表作了说明。
刘仲藜说，长期以来，由于我国在预算管理方面一直没有以法律的形式作出规定，因此在预算的编制、审批、执行、调整、决算以及监督等方面都存在着不少问题，如预算编制程序不清、预算管理权责不明、预算审批不严格、预算执行不认真以及预算监督不力等，致使预算缺乏应有的法律严肃性。他指出，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，强调要充分发挥财政在建立健全社会主义市场经济体制中的宏观调控作用。在这种情况下，迫切需要加快财政改革的步伐，完善国家的宏观管理。同时，也迫切需要以法律的形式明确各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各部门、各单位在预算管理中的职权，加强对预算编制、预算审批、预算执行的管理和监督，保障和促进经济和社会的健康发展。因此，制定预算法是十分必要的。
刘仲藜还就制定预算法的指导思想和草案中的几个主要问题，向大会作了说明。
受全国人大常委会的委托，全国人大法律委员会主任委员薛驹，向大会作了《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》（草案）的说明。
薛驹说，厦门经济特区是我国最早建立的经济特区之一，也是国务院批准可以实施自由港某些政策和进行城市经济体制综合改革的经济特区。考虑到厦门经济特区发展的需要，全国人大法律委员会建议全国人大常委会决定提请全国人民代表大会第二次会议审议决定授权厦门市人民代表大会及其常务委员会根据经济特区的具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在厦门经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和福建省人民代表大会常务委员会备案；授权厦门市人民政府制定规章并在厦门经济特区组织实施。
受八届全国人大常委会的委托，田纪云副委员长向大会报告了八届全国人大一次会议以来常委会的工作和今后一年的主要工作任务。
田纪云在报告中说，一年来，常委会认真行使宪法赋予的各项职责，加强经济立法，健全监督机制，促进改革和发展，维护社会稳定，各方面工作都有新的进展：一、把经济立法放在第一位，立法工作取得显著成绩；二、努力改进和加强监督工作，进一步健全监督机制；三、认真对待代表议案和建议，密切同人民群众的联系；四、积极开展同外国议会的交往，为我国改革开放和现代化建设创造良好的国际环境；五、加强常委会的组织制度建设，发挥专门委员会的作用。
田纪云同时指出，也要看到，我们的工作还存在一些不足和缺点，主要是：立法工作还不完全适应改革开放和经济发展的需要；监督工作仍然是薄弱环节，特别是对法律实施情况的检查监督还不够有力；常委会自身建设，也还不适应新形势下人大工作的要求。
为此，田纪云在报告中提出了四方面的工作：继续把经济立法放在第一位，使立法适应发展社会主义市场经济的需要；切实抓好执法检查和工作监督，促进各项改革措施的实施；增强全社会的法律意识，为改革和建设创造一个良好的法制环境；加强常委会自身建设，造就一支坚强的人大干部队伍。
会上，最高人民法院院长任建新、最高人民检察院检察长张思卿，也先后向大会报告了法院和检察院的工作。
在谈到去年法院工作情况时，任建新从坚持“严打”斗争，维护社会稳定；严厉打击严重经济犯罪，促进反腐败斗争的深入开展；运用司法手段调节经济关系，促进市场经济的发展；通过审判活动，保护公民、法人的合法权益；坚持严肃执法，加强法院的队伍建设等方面，向代表作了报告。
任建新指出，１９９４年，全国法院工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，严肃执法，努力提高司法水平，改革和完善司法制度，为维护社会稳定，加快建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展，提供有力的司法保障。
在谈到１９９３年检察工作的主要情况时，张思卿说，过去的一年，最高人民检察院根据党的十四大和八届全国人大一次会议精神，以“严格执法，狠抓办案”的工作方针统揽各项检察活动。各级人民检察院和军事、铁路运输等专门检察院强化法律监督职能，集中力量查办贪污贿赂等大案要案，严厉打击严重刑事犯罪活动，依法查处侵犯公民民主权利和渎职犯罪案件，为维护国家稳定和社会安定，保障社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的顺利进行，做出了积极贡献。
张思卿在报告中指出，当前和今后一个时期检察工作的主要任务是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，强化法律监督职能，严格执法，狠抓办案，集中力量查办贪污贿赂等犯罪大案要案，打击各种犯罪活动，保障国家利益不受侵犯，保护公民和法人的合法权益，维护政治稳定和社会安定，为改革开放和现代化建设创造良好的法制环境，促进社会主义市场经济体制的建立和发展。
会议经过表决，先后通过了关于确认全国人大常委会接受杨衍银辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定、八届全国人大二次会议选举办法。根据选举办法，本次会议补选全国人大常委会委员实行等额选举，采用无记名投票方式。
担任今天大会执行主席的有：程思远、王汉斌、倪志福、陈慕华、费孝通、帕巴拉·格列朗杰、马思忠、叶公琦、曲格平、全树仁、刘华清、李振、杨析综、杨泰芳、张健民、阿木冬·尼牙孜、孟富林、热地、薛驹、霍英东。程思远主持会议。