巴西实施稳定经济计划 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：他山之石

　　巴西实施稳定经济计划
本报记者李志明
在拉美大部分国家控制通货膨胀取得明显效果后，拉美第一大国巴西的通货膨胀仍十分严重。１９９３年，巴西国内生产总值实际增长了４．９％，但物价指数却上涨了２５６７％，８月份才发行的新货币很快又“毛”了。在恶性通货膨胀的困扰下，保持经济持续增长是不可能的。为此，巴西政府最近拟订了一项新的稳定经济计划，设想在最多一年的时间里，克服通货膨胀，恢复国家货币的信誉。
新计划吸取了过去反通货膨胀计划失败的教训，没有采取冻结物价等只有短期效应的措施，或是简单地更换货币，而是分三个阶段施行。第一步是平衡预算，消除财政赤字。国家财政赤字被认为是高通膨的根本原因。由于巴西宪法对联邦政府收入的大部分有硬性的使用规定（向地方政府拨款、各种固定开支和基金），政府实际能够自由支配的只占２０％，靠这部分钱很难弥补社会部门（卫生、教育、福利）的开支缺口，只能增发货币来解决。因此，政府向国会提交１９９４年预算草案时，提出一项临时措施：设立一项紧急社会基金，主要用于社会部门支出。设立紧急社会基金的目的，实际上就是削减固定支出，加大政府可自由支配的部分，以此来避免预算外支出造成赤字。经过激烈的讨价还价，国会于２月下旬通过了紧急社会基金法案。有了这项基金，加上加速出售国营企业的收入和增税措施，１９９４年预算终于消灭了赤字。
平衡预算的问题解决后，政府即着手稳定货币。持续的高通货膨胀把巴西货币的信誉破坏殆尽，它已失去了表示购买力和记帐的功能。各种高流通的金融证券正在代行货币的保值功能。根据财政部的材料，货币总量仅占国内生产总值的１．１％，而各种金融券（存折、公私债券）总值竟占到国内生产总值的２３％。为避免发行新货币再一次被原有的通膨惯性拖垮，政府采取了一种过渡的办法作为新措施的第二步。从３月１日起，在国家货币体系中引入一个新的指数，叫做“实际价值单位”，缩写成ＵＲＶ。中央银行参照美元与本国货币的汇率的变化，每天公布ＵＲＶ的单位值，即每个ＵＲＶ合多少克鲁赛罗（巴西货币名）。克鲁赛罗作为支付手段仍然在市场上流通，但是工资、物价、经济合约逐步改成以ＵＲＶ核算。比如确定工资为若干ＵＲＶ，在发薪时根据当日的“比价”折成克鲁赛罗。克鲁赛罗数虽然每月增加，但ＵＲＶ数不变。引进ＵＲＶ的目的就是把货币的支付功能和记帐功能分开，老货币保留支付功能同时继承通膨惯性，ＵＲＶ由于只是执行记帐功能，就摆脱了原有的通货膨胀惯性。
当社会适应ＵＲＶ之后（最长１年），就进入稳定经济计划的最后阶段：发行新货币，就是把ＵＲＶ变成正式货币，定名为列阿尔（葡萄牙语“真实”的音译）。按照政府的设想，列阿尔的发行将以外汇储备和国有资产为基础，将是一种可自由兑换的货币。
政府认为，这个计划具备成功的条件，一是巴西现在拥有足够的外汇储备（３５０亿美元）；二是实行强化税收以来，税收月月上升；三是目前正在进行的修宪，将改变国家的经济结构，使之更加现代化。企业界多数支持政府的计划，认为这是唯一可行的选择。工会则担心工资按新指数折算后，实际收入下降。政界目前没有多少异议，但是今年是巴西的选举年，计划的策划人、财政部长卡尔多索有可能出马竞选总统，大选会不会对政府的新举措造成冲击尚是一个不确定的因素。
（本报巴西利亚电）